区政协主席  邹宇明

各位领导，各位常委，同志们：

　　刚才，我们就“社会治理创新”和“参与宁波综试区创建”两个主题开展了常委会专题协商。“社会治理创新”这个主题是我们政协根据区委的要求开展的专题协商，会前，区政协做了大量细致深入的前期调研工作，不仅深入到各街道（镇），采取座谈、个别访谈的形式，多方面多层次开展调研，了解社会治理中存在的困难问题、民意民声以及意见建议。“参与宁波综试区创建”这个主题是我们政协紧扣当前全国及全省、全市上下积极推进“一带一路”建设、争创宁波综试区先行先试区的大背景下，既贯彻国家战略、省市区委决策，又结合江北实际的一个选题。为了搞好这次协商，区政协专门成立了主席牵头的课题小组，走访市发改委，多次召集各方座谈，并赴上海、奔广深、看泉州、览北海，形成了《关于江北参与宁波市“一带一路”综试区创建的若干建议》调研报告。区委高度重视这次会议，区委副书记孙旭东同志亲临会场，向我们通报了社会治理创新的有关情况，听取了协商意见建议，并作了重要讲话。会上，常委们紧紧围绕两个主题作了很好的协商发言，从不同角度、不同层面、不同领域，提出了意见和建议。

　　下面，我结合大家的发言，就“社会治理创新”、“参与宁波综试区创建”和政协如何围绕两个主题履职，再讲三点意见。

　　一、抓长效、促转变，推动江北社会治理再上台阶。

　　近年来，我区高度重视社会治理创新工作，特别是新形势下，按照“四个全面”的战略布局和五大发展理念，积极创新社会治理体制机制，全面提升社会治理科学化水平，做了大量的工作，形成了不少亮点、特色和经验，取得了良好成效。但是，社会治理创新是一项长期的系统工程，事关长远和全局，必须持续发力，持之以恒，要始终坚持以人为本、问题导向，重点在治理理念、治理方式、治理主体等三个方面实现转变。

　　（一）坚持党建引领、积极推进村居共治。创新社会治理、加强基层建设，根本是要加强党的领导、巩固党的执政基础。“一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜”，必须不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，深化拓展区域化党建。要进一步完善区、街镇、村居三级党建平台和组织体系建设，以党建为纽带，积极推进社区自治共治，激发群众参与的热情和积极性，及时发现工作中的新情况新问题，形成合力加以解决，为基层开展各项工作创造更好的环境。

　　（二）坚持问题导向，实现治理方式转变。当前，随着人民群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，群众诉求的内容日趋多元，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，过去那种粗放式、笼统式的管理方式已经难以适应现代治理的要求。近几年，我区推行网格化管理，就是社会治理方式的创新，也取得了一定的成效，下一步，要以“互联网+”为依托，强化科技支撑，完善网格化综合管理，体现信息化手段、精细化管理、智能化运用，进一步把社会治理的触角延伸到基层最末梢，把服务工作做到群众家门口，实现服务群众由“坐等办事”向“上门服务”、治理形态由“静态治理”向“动态治理”、治理方式由“粗放型”向“精细化”的转变。

　　（三）坚持主体多元，推动社会力量参与。创新社会治理，核心是要实现从管理到治理的重大转变，也是治理主体的重大转变。我们的政府是一个有限的政府，事事都大包大揽，政府该管的工作，以及一些社会组织该管的工作都揽到了政府，不仅自己疲于奔命，群众也不会满意。我们要进一步厘清政府和社会的边界，把该管的事管好管到位，把不该管的事交给市场、交给社会。要大力支持培育社区社会组织发展，充分依托志愿协会、中介组织、居民协会等各类社会组织的力量，发挥好政府购买服务公共管理平台作用，充分推动治理主体由“单一”向“多元”的转变。

　　二、谋新举、创新高，全力争创综试区先行先试区。

　　习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲，并特别指出，宁波等地的古港是记载古丝绸之路历史的“活化石”。浙江省委、省政府，宁波市委、市政府第一时间行动起来，宁波更是提出要创建“一带一路”综合试验区，争做“一带一路”先行者，掀起了全省、全市上下投身“一带一路”建设的热潮。这对于宁波“一带一路”“活化石”最集中的江北区来说，既是机遇，又是挑战，我们必须顺大势、抢机遇、争先列，积极参与宁波“一带一路”综合试验区创建，争创成为先行先试区。

　　（一）找准坐标，明确定位。要把综试区先行先试区创建融入“一带一路”建设的国家战略中来考量，融入宁波创建“一带一路”综试区的重大举措中来谋划，深刻把握综试区先行先试区创建是一次难得机遇，是江北完成“惊险一跳”、实现跨越式发展的一个重要支撑。要将当前参与宁波综试区创建与“十三五”发展规划紧密结合起来，与加快“五大建设”、实现“五大提升”，加快建设宜居宜业的现代化滨水城区紧密结合起来，深入思考江北在宁波综合试验区创建中要干什么，能干什么，深入分析江北在宁波综合试验区创建中的优势和不足，清晰地找准定位，让江北成为宁波综试区创建不可或缺的重要组成部分，准确地找到“坐标”，使江北成为“一带一路”的文化先行区、“五通”国际化开放都市先试区、“最多跑一次”改革引领的体制机制创新区。

　　（二）理清思路，创新途径。

　　一是要转变理念，把握工作方向。综试区先行先试区创建是一项全新的工作、全新的挑战，必须要有全新的理念，战略的思维。要牢牢树立“文化先导”、“产业主导”、“创新引导”这三大理念，让文化成为综试区先行先试区创建的支撑，让转型成为综试区先行先试区创建的途径，让创新成为综试区先行先试区创建的动力。

　　二是要彰显特色，打造创建亮点。有特色才能错位互补发展，有特色才能形成竞争优势。江北争创综试区先行先试区要融入宁波市综试区的总体要求，体现“一带一路”建设的共性，更要结合江北的实际，发挥自己的优势，展示自己的特色，形成自己的亮点。要充分利用“一带一路”活化石最集中的优势，深入挖掘“活化石”的文化内涵，充分激活“活化石”的文化因子，形成文化特色。要充分利用海铁联运的枢纽优势，培育“一网一膜”等特色产业，让江北的“一带一路”建设装上江北元素、打上江北标志、刻上江北烙印。

　　三是要突出重点，统筹协同推进。课题组基于百年老外滩是宁波海上丝路的发源地，一直以来就是宁波对外开放的窗口，宁波帮就是从这里起航，走向上海，走向世界，在宁波“一带一路”建设中有着不可动摇的地位。而前洋开发区是浙江省级开发区，已经与“上海前滩、深圳前海”并列形成了中国开发区“三前”品牌，有着宁波综试区创建前沿地的良好基础和现实条件，确定“一滩一区”作为江北综试区先行先试区创建的两大重点。同时，也要整合泛老外滩、泛开发区的资源，形成组团、抱团，形成整合优势、体制优势，协同推动综试区创建。

　　四是要建管并举，增强创建实效。要深刻认识综试区先行先试区创建是手段，不能为了创建而创建，而是要通过创建来推动江北经济发展，改善全区民生福祉。因此，我们不仅要成为“一带一路”建设“好看”的样板区，更要成为“管用”的国际化创业创新平台；不仅要建设好，以国际视野、超前眼光，提升规划建设品质，更要管理好，提升城市精细化管理水平，打造全面接轨国际规则、具有国际化品质的现代化都市。

　　（三）加强领导，形成合力。区委要加强顶层设计，制定完善综试区先行先试区创建的实施意见、行动计划和专项规划，让江北创建先行先试区成为宁波综试区创建的战略组成部分。要成立专门组织机构，负责综试区先行先试区创建的指挥、协调、监督，加强统一领导。各地各单位要把综试区先行先试区创建摆上突出位置，列入重要日程，明确各自职责，切实抓紧抓好。要充分发挥各类新闻媒体的优势作用，坚持内宣外宣相结合，加大力度、形成声势，为江北争创综试区先行先试区营造良好氛围。

　　三、建真言，献良策，着力提升政协协商议政水平

　　不论是“社会治理创新”，还是“参与宁波综试区创建”，都是系统工程，关系长远，影响深远，不能一蹴而就、一劳永逸。因此，政协要持续关注、积极参与。要根据区委的要求，把本次会议通过的常委会专题调研报告和专题协商中提出的意见建议，形成会议纪要报送区委区政府相关领导参阅决策。要充分发挥政协履行职责的特点，通过专题协商、民主监督、提案办理、反映社情民意信息等途径，积极反映社会各界的意见建议，共同推动区委、区政府重大决策、重要部署的落实、落细。要充分发挥政协人才荟萃的优势，积极动员和组织广大政协委员积极开展调研视察、民主监督、议政建言等履职活动，进一步关心、支持、推动“社会治理创新”和“参与宁波综试区创建”，为区委区政府科学决策提供智力支持。

　　各位常委、同志们，今年是贯彻落实区九次党代会的第一年，也是新一届政协务实履职、争创新业绩的重要一年。我们要在区委的领导下，更加脚踏实地做好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，更加尽心竭力地服务改革发展，切实把政协自身的优势发挥好、把全年的任务完成好，开拓创新，真抓实干，以优异成绩为加快建设宜居宜业的现代化滨水品质城区做出更大贡献。