（2016年1月18日在江北区政协四届五次会议上）
徐锋
各位委员：
我受政协第四届宁波市江北区委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、提案工作的基本情况
区政协四届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，围绕中心，服务大局，认真履职，就我区经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，积极建言献策。以提案形式提出意见建议共99件，经审查，立案90件。其中，委员个人提案70件，集体提案20件。提案按内容分类：有关经济建设方面21件，占23.3%；有关城乡建设与管理方面18件，占20%；有关科教文卫体方面18件，占20%；有关政法、交通管理、劳动人事及其他方面33件，占36.7%。提案送交23个部门和单位办理，已全部办复。根据收到的91份（包括二次反馈）提案反馈表统计，对办理结果表示满意的87件，占96.7%；基本满意的3件，占3.3%。提案所提问题已落实和部分落实的85件，占94.4%；列入计划落实的4件，占4.4%；留作参考的1件，占1.1%，承办单位已及时向提案人做出说明。
总体来看，政协四届四次会议提案的内容丰富、调研深入，所提意见建议具有较强的针对性和可操作性，充分体现了广大政协委员履职建言的能力与水平，为党委政府和相关部门科学民主决策提供了重要参考，在加快推进我区经济社会发展、构建和谐社会中发挥了积极作用。
在保持经济平稳较快发展、推进转型升级方面。围绕全力打造“四大核心功能”，持续发力打好“转型升级组合拳”等区委区政府中心工作，委员们深入调研视察，积极献计献策。提出“深入研究总部经济相关政策”、“加强对中小企业扶持和改造升级”、“推进江北时尚产业发展”等21个提案建议。其中关于“突破制约瓶颈，强力推进乡村民宿产业”的呼吁较为集中，区政协就此类提案联合区政府及相关职能部门专题开展界别委员视察、主席议政会、提案督办会，在各方共同协商努力下，我区出台了《江北区关于鼓励和扶持农家乐休闲旅游业发展的实施细则》，安排专项资金扶持我区民宿农家乐产业发展，并在全市首创民宿联合审批试点工作，打通民宿办证绿色通道。为抓好“加快发展外滩商圈月光经济”提案的办理落实，区政协副主席两次牵头召开专题督办会议，邀请政协委员、街道职能部门负责人以及外滩企业家代表围绕外滩商圈发展事宜积极建言献策，推动相关问题的落实解决。所提意见建议经整理汇总后以“政协专报”形式呈送区委区政府，得到华伟书记批示，为进一步实现老外滩功能提升提供了科学参考。“加快发展江北金融业”的提案受到区委区政府高度重视，成立了江北区金融办公室，统一领导协调区域金融工作，完善金融政策扶持体系，着力引进各类金融机构进驻江北，推进我区金融业集聚集群发展。有关电商城发展的一系列提案，为加快推进电商平台建设提供了重要参考，截至2015年底累计引进各类电商企业425家，通过电子商务突破传统企业发展瓶颈，助力江北实现“电商换市”。“引导科技创新示范”、“加大企业自主创新扶持力度”等一系列建议得到相关部门的重视采纳，出台了《关于加快发展科技型中小企业的实施意见》等多个扶持政策，在科技项目补助、引进研发团队、科技孵化交流等方面都有较大的政策性突破，不断优化我区创业创新环境，通过引导科技创新促进产业转型升级。
在打造现代都市、建设滨水品质新城方面。关于“加快我区污水管网建设”、“加快推进云飞路东延、北海路东邵段建设”等一系列提案为住建部门加快开展城乡基础设施建设改造提供了合理参考。目前，庄桥铸峰路污水管网工程已投入建设；北海路（东邵段）、慈城新城路启动建设；云飞路东延工程已列入市重大城建项目三年行动计划；铁路北站安置房南侧配套道路已基本完工，江北城乡功能环境不断改善。委员提出的“进一步开展老小区整治建设”的建议在“江北老旧小区整体拆迁三年计划”中得以体现。目前我区非成套房改造项目接近尾声，城中村改造成效显著，危旧房改造按计划全面有序推进，城市形象不断美化升级。委员从深化规划研究角度提出“改善江北城区综合交通状况”的建议，为我区“十三五”综合交通规划的编制提供了决策参考。住建局针对“加强政府投资项目监管”的提案，探索试行预选承包商招投标制度，并将提案中“禁止存在违法违规行为的建筑施工方参与招投标”的建议纳入制度中予以实施，营造“公平、公开、高效、诚信”的建筑业市场。根据“尽快开展区级公共停车场规划”的提案，试点引入民间建设资金，逐步实现公共停车设施市场化运行，缓解城区“停车难”问题。针对“尽快完善北山游步道配套服务设施”的建议，区旅游局将游步道沿线配套设施建设列入“乡村旅游建设发展三年行动计划”，陆续增设停车场、公厕、旅游标识等配套设施，进一步打造群众健身休闲的城市后花园。
在打造生态江北、助推两美浙江方面。委员们围绕“五水共治”和加强环境保护、建设生态文明等工作积极建言献策。围绕“五水共治”专题，提出“将水利基础设施建设与重点区块开发同步推进”、“加大老城区排涝能力”、“建立河道清障联动机制”等建议，以实际行动助力“五水共治”。为进一步督查提案办理成效，推进解决治水重点难点问题，区政协召开“水环境治理”专题常委会议，由各位主席带队分组深入基层，对江北辖区内的87条“黑臭河”开展水环境视察和治理“回头看”活动，采取“听、看、查、议”相结合的方式，全面深入地剖析“水环境”治理工作中存在的瓶颈与问题，协商进一步整改治理的方案，并形成专题视察报告，充分发挥政协民主监督、政治协商职能，为建立“五水共治”长效机制建言献策。在“节能环保”专题类提案中，委员们提出的“促进绿色建筑标准实施”、“提高能源利用效率”、“治理区域大气污染”等意见建议，得到承办单位积极采纳。相关部门将提案建议与落实年度重点工作和探索长效工作机制相结合，通过成立领导小组、制定实施方案、开展专项检查、公开监督方式、完善考核办法等有效手段，切实加大节能环保工作的监管执行力度，进一步优化江北生态环境，提升城市人居品质。
在发展社会事业、保障和改善民生方面。关于“进一步加强校外公共体育场地建设”的建议有效助推体育强区创建，2015年我区启动建设全民健身中心和海外滩体育公园两大公共体育场地，对白沙公园、槐树公园、姚江公园等公共空间实施体育设施提升改造，同时在各街道、镇开展不同类型的体育设施配套建设，大力发展公共大众体育。针对“甬江街道北郊片外来人口大量集聚，现有教育资源过饱和”的问题，经承办部门多方协调，已明确52亩土地用于建设新甬江学校，预计年内完工使用，此举将有效缓解该片区学龄儿童就学困难，提供更优质的教育资源。通过办理“在全区中小学、幼儿园开展食材配送”的提案，我区逐步实施学校食堂自主经营，并进行大宗食品定点采购公开招标，切实保障在校师生的食品安全。区卫生计生局高度重视“加强残疾人康复中心建设”和“打造品牌儿童专科医院”等提案的办理，计划将康复中心下设康复病区扩容至55张床位，同时加大财政投入，引进专业康复人才，逐步形成医院—社区—家庭康复一体化的“江北康复模式”；与市妇儿医院深度合作，成立儿科疾病防治专科医联体，并逐步提升各社区卫生服务机构的儿童疾病诊疗能力，受到百姓群众的拥护支持。
在创新社会管理、构建和谐社会方面。“进一步完善我区城管执法体制”的建议在我区行政综合执法体制改革中被予以采纳，科学调整城管行政职能，强化城管、公安、交警等执法部门的联动执法，进一步强化城市行政执法综合力量。在“加强我区社区矫正工作”提案的办理中，区主要领导亲自协调区编委、财政局、司法局共同落实，各派驻司法所增设专职副所长和专职司法助理员，建立社区矫正监管指挥中心，切实加强社区矫正工作的软硬件建设。交警部门针对委员提出的“医疗机构门前拥堵”、“大型工程运输车交通违法”、“主要交通干道沿路停车”等问题组织开展全面整治行动，江北城市交通状况获得改善；城管部门针对农贸市场、社区商业地块、涉农地区商业街等周边环境“脏乱差”问题本着“便民为民”原则，因地制宜、疏堵结合，科学加大执法力度，建立长效机制，着力营造和谐、有序、安全的市场秩序。
二、提案工作的主要做法
一年来，常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，紧密围绕区委八届八次全体会议上提出的五个“坚定不移”的要求，严格落实“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，狠抓提案质量、深化沟通协调、优化程序机制、强化办理实效，提案工作整体水平有了新的提高。
（一）主动作为，夯实工作基础。常委会坚持把提案工作作为政协重要工作来抓，专门召开常委会议、主席会议和主席办公会议，听取关于提案办理落实情况的通报，协商研究重点提案督办、办理机制创新等议题，切实加强对提案工作的领导。进一步健全提案工作激励考核机制，按照委员提交提案数量与质量拟定分级赋分标准，以此作为委员年度履职考核、评先评优的客观依据。代表宁波市参加全省政协提案工作座谈会，认真总结换届以来江北提案工作的经验做法，与兄弟县市区政协开展学习交流，积极探索和推动提案工作创新发展。
（二）注重引导，提高提案质量。一是引导委员科学选题。通过政情交流、调研视察、公开征集等方式，不断拓宽提案线索收集渠道，引导委员有的放矢地开展调研，提出与中心工作和民情民意契合的提案。二是发挥集体提案的示范作用。积极发挥各专委会、联委会、界别组的组织优势、人才优势，重视抓好集体提案的征集工作，四届四次会议以来立案的集体提案共20件，占立案总数的22%，内容涉及到经济、建设、环境、民生等方方面面，其中12件集体提案得到华伟书记亲笔批示，受到党政各级部门重视，在提案工作中起到示范引领作用。三是严把审查立案关。在充分尊重和保护提案人民主权利的基础上，坚持推进提案委员会、区委办、区府办“三方联合审查”机制，对内容笼统模糊的提案进行修改完善；对不符合立案标准的提案，通过与委员协商后作退案或转为社情民意信息处理。四是做好提案转化工作。将四届四次会议上15件大会发言材料中的11件转化为提案，其中6件被列为重点重要提案由区领导领办督办，而部分超越区级职能范围，不符合立案标准但具有较高参考价值的提案通过市级提案或社情民意形式上报，进一步促进这批高质量建议的落实。
（三）强化督办，增强办理实效。一是重要提案区领导领办督办。通过多次协商确定5件影响大、涉及面广、需综合协调的重要提案，由区政府领导领衔办理。将区委书记阅批的集体提案和区领导领办督办的重要提案共14件纳入全区重大项目监察平台，运用监察平台的协调与跟踪优势，督查提案办理进度。各政协主席根据分管职能对口原则，对各自分管范围内的提案进行督办，并对14件重要提案进行重点督办，有力提高提案办理的运作层次。二是同主题提案集中协商督办。以办理成效为导向，选取6件同主题提案，探索集中协商的督办模式。采取界别视察、主席议政会、专题督办会等形式重点研究多个同主题提案中体现的共性问题，进一步集中委员智慧、整合部门力量，通过集中督办，拓展提案办理的广度和深度，促进相关建议的深化落实。三是多种形式灵活督办。将政协活动形式与提案督办工作灵活结合，对提案的办理落实情况进行常态化监督。以“促进提案落实，服务创业创新”为主题开展“界别活动周”活动，由政协主席分组带领各专委会及相应界别委员，通过集体督查、走访调研、座谈协商等活动形式对提案开展抽查督办。此外，年内开展的“五水共治”常委会议视察、“旅游经济发展”主席议政会和“农民安置小区自主物业管理工作”主席会议成员专题视察等活动，都对相关提案的办理落实起到督查促进作用，形成多层次、多形式的提案督办体系。
一年来，提案工作在取得新进展的同时，还存在一些值得深入研究解决的问题。一是提案质量参差不齐，部分提案信息滞后、缺乏深入调研、操作性不强;二是提案办理协商规范性、实效性尚需进一步提升，重答复、轻落实的现象仍有存在;三是在为委员知情明政和调查研究提供服务方面尚有较大的改进空间。这些都需要在今后的实践中以改革创新的精神，认真研究，切实改进。
三、2016年提案工作思路
在新的一年里，常委会将继续按照中共十八大、十八届四中全会、五中全会的战略部署，紧紧围绕区委八届九次全体（扩大）会议目标任务的落实，进一步充分发挥政协提案作为社会主义协商民主重要形式的作用，以不断提高提案工作的科学化水平为目标，提升提案质量，深化协商机制，增强办理成效，强化制度建设，使提案工作在促进全区经济社会发展中发挥更大作用。重点做好以下四项工作：
（一）持续提高建言献策水平。提案质量决定着提案工作的价值，也反映着政协参政议政的水平。要坚持以质量求发展，进一步帮助委员提高调查研究能力和建言献策水平，通过以政情交流会、界别活动月、知情明政周等活动方式为委员掌握区情、政情、民情做好服务工作，积极引导委员科学选题，深入调研，重点围绕“十三五”规划的落地实施多提立意新颖、建议可行的精品提案。继续探索以集体提案为重点的提案征集机制，以专委会、联委会和界别组为单位，通过定课题、定人员、定时间的方式，有组织、有计划、有针对的开展调研视察和资政献策，形成更多针对性、操作性、实效性强的集体提案，带动提案整体质量提高。探索建立提案情况公开和通报机制，通过网络媒介公开提案，将提案“晒”一段时间，接受社会监督；对四届区政协委员会期间的提案提交情况做一次全面统计，列入本届委员履职档案，激励鞭策广大委员多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计。
（二）继续深化办理协商机制。进一步完善交办工作中的沟通与反馈机制，保障委员对提案交办的知情权和参与权；加强与交办单位和承办单位的协商，对于交办不对口的提案进行二次交办协商，进一步确保提案交办的针对性和准确性。继续探索提案联合办理模式，一是对涉及多部门职能的综合性提案，组织主协办单位集中协商办理，形成推进提案落实的联动合力；二是对主题相近、意见集中的同类提案，采取多部门联席办理、政协集中督办的形式，重点研究解决同类提案中体现的共性、规律性问题，将具体提案的办理落实提高到区域发展的政策性、战略性层面。进一步优化协商办理机制，促进“委员提、部门办”的单行模式逐步转变为“委员提、共同议、合力办”的协商模式，灵活搭建专题协商、现场协商、联合协商、个别协商、提案转换等多种形式的协商办理平台，形成“党委、政府、政协乃至市级部门”联合推进、协调高效的协商办理机制。
（三）严格落实届终督查评议工作。今年是我区政协的届终之年，将对五年来的提案办理情况进行一次拉网式的梳理检查。一是重点针对这五年内的B类（已着手解决但未完成的事项）和C类（有待创造条件解决的事项）提案进行督查，对办理情况有重大进展的提案，向委员进行书面反馈，使已具备条件解决落实的提案在届内取得办理实效。二是对提案工作开展评议。一方面组织提案人、群众代表对提案承办数量较多的部门开展评议，形成对提案办理工作及提案落实成效的科学评价；另一方面邀请承办部门对政协历年提案质量进行评议。协同推进“提、办、督”三方工作，进一步提高提案工作的科学化水平。
（四）不断完善提案制度建设。提案工作涉及面广、程序性强、影响面大，需要持续加强制度化、规范化、程序化建设。年前，政协全国委员会第三十五次主席会议上通过《提案办理协商办法》，对提案的提出、立案、经办、督办、反馈等各个环节都提出了新的具体要求。2016年，区政协将深入学习落实《提案办理协商办法》，并根据中央、省、市政协要求，结合我区实际，研究制定《江北区提案办理协商办法》，进一步深化完善提案征集、审查立案、重点甄选、经办督办、评选表彰等各环节工作制度，构建起“三全、四好”的提案办理协商运作机制，打造“节节完善、环环紧扣、高效运转”的政协提案工作链。
各位委员，同志们！提案工作是人民政协的一项全局性工作，做好提案工作，离不开党委政府的高度重视，离不开社会各界的广泛支持，更离不开全体委员和政协工作者的共同努力。在新的一年里，我们务必要以求真务实的作风，不断适应新形势、探索新思路、创造新经验，围绕中心、服务大局、关注民生，不断深化提案办理协商，全面提升提案工作科学化水平，努力使政协提案工作在江北全面深化改革，推动转型升级，打造现代化滨水品质新城的征程中，做出新的更大的贡献。
附件：
《提案工作报告》有关名词解释
四大核心功能：区委八届七次全会提出四大核心功能定位，八届九次全会对四大核心功能定位做了进一步完善，主要发展“现代服务业、都市工业、电商创新经济、都市休闲旅游业”四大核心功能。
月光经济：又称夜市经济，以夜间文化旅游、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐等为主要内容，反映了城市经济发展水平、消费水平和集聚辐射能力。
电商换市：以电子商务手段开辟新的销售渠道，提高经济运行效率和效益，实现商业模式的创新提升。包括浙货销售电商化、居民消费电商化以及各类服务电商化，是浙江省委、省政府从战略和全局高度作出的部署，在全国属于首创。
两美浙江：省委十三届五次全会提出“建设美丽浙江、创造美好生活”的战略部署，是“两富”战略的深化和提升。让浙江人民生存在富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的社会环境中，过上美好幸福的生活，是“两美”的实质核心和根本目标，也是现代化浙江的实质核心和根本目标。
五个“坚定不移”：坚定不移地围绕城市功能培育，千方百计做优结构，持之以恒盘活存量，项目攻坚做实基础，实现转型升级加速度；坚定不移地围绕全面深化改革，坚持问题导向破解难题，尊重群众意向赢得认可，纠正利益偏向提升营商环境，释放体制机制新优势；坚定不移地围绕优化区域环境，努力改善城市功能环境，全力保护生态环境，着力提升人文环境，提升城乡整体美誉度；坚定不移地围绕社会法治建设，强化法治宣传、依法执政和依法行政，创造公平正义新环境；坚定不移地围绕全面从严治党，把标准定得更高，把措施抓得更实，把纪律管得更严，营造干事创业好氛围。
“三全四好”提案运作机制：“三全”即全局性定位、全过程协商、全方位联动；“四好”即提好提案、立好提案、办好提案、用好提案。
