区政协工业区联络小组

　　工业化是我国经济和社会向现代化迈进难以跨越的“卡夫丁峡谷”。提升江北区域工业经济竞争力，不仅是实现经济持续健康发展的需要，更是在我国经济步入新常态、全球掀起工业4.0发展中抢占先机的必然选择。对此，区委华书记明确指出“在江北，不抓工业是失策，抓不好工业是失职。”

　　工业投资是全社会固定资产投资的重要组成，它不仅具有当期的投资效应，从长远来看，它在提高企业市场竞争力、提升整体产业水平、调整产业结构、形成新的经济增长点、推进工业化进程方面，有极其重要的作用。为此，我们对全区的工业投资运行情况进行了调查、研究和分析，并提出一些建议，以期为加快我区工业投资作出一点微薄之力。

　　一、江北区工业投资现状分析

　　本文选取2009年至2013年五年间省、市、区的工业投资及相关效益指标，对这一段时期工业投资情况进行分析。

　　（一）工业投资规模分析

　　表1：2009-2013年江北区投资数据

年份	固定资产（亿元、%）		工业投资（亿元、%、%）
	完成额	增幅	完成额	增幅	所占比重
2013年	203.2	20.9	16.0	11.9	7.9
2012年	168.1	16.2	14.3	-13.9	8.5
2011年	144.7	17.5	16.6	56.6	11.5
2010年	123.1	18.6	10.6	-16.5	8.6
2009年	103.8	23.6	12.7	----	12.2
合计	742.9	14.4	70.2	4.7	9.4

　　(备注：合计增幅列为统计期内年平均增幅)

　　表2：2009-2013年宁波市投资数据和江北占全市比重

年份	固定资产（亿元、%、%）			工业投资（亿元、%、%、%）
	完成额	增幅	江北占 全市比重	完成额	增幅	所占比重	江北占 全市比重
2013年	3423.0	18.0	5.9	1061.9	29.9	31.0	1.5
2012年	2901.4	21.6	5.8	817.2	22.3	28.2	1.7
2011年	2385.5	17.2	6.1	668.4	8.0	28.0	2.5
2010年	2035.0	9.4	6.0	619.0	-12.8	30.4	1.7
2009年	1860.5	15.5	5.6	709.5	――	38.1	1.8
合计	12605.4	13.0	5.9	3876	8.5	30.1	1.8

　　(备注：合计增幅列为统计期内年平均增幅)

　　五年间，江北累计完成全社会固定资产投资743亿元，年均增长14.4%；其中工业投资70.2亿元，年均增长4.7%；5年累计工业投资占固定资产投资的比重为9.4%。同期宁波全市固投增长为13%，其中工业投资年均增长8.5%，5年累计工业投资占固定资产投资的比重在30.1%。从5年数据看，5年累计全社会固定资产投资增幅江北高于全市1,4%，但江北工业投资增长却低于全市工业投资增长3.8%，5年累计工业投资占固定资产投资的比重江北低于全市20.7%。且江北工业投资总量占全市工业投资总量5年平均为1.8%。

　　工业投资弱势发展，一是说明江北投资结构还不太合理，二是传统的工业投资模式受到较大制约，新的工业投资增长机制尚未系统形成，出现了工业投资的结构性断层倾向。三是说明江北在本轮的经济发展中工业的发展还没完全跟上全市的步伐，尤其是在加大工业投资、推进企业技术改造方面慢于全市。

　　（二）工业投资结构分析

　　1.工业投资构成情况

　　表4：2009-2013年江北区工业投资基本情况

年份	行业（个）		其中：土地购置费用 （万元、%）		其中：设备投资 （万元、%）
	行业数	亿元以上行业	投资额	占工业投资比重	总量	占工业投资比重
2013年	18	5	33851	21.2	53153	33.3
2012年	19	5	24635	17.2	55099	38.5
2011年	20	9	39159	23.6	41585	25.1
2010年	21	4	12872	12.2	48238	45.6
2009年	18	4	5916	4.7	53068	41.7

　　2.工业投资主要行业情况

表5：2009-2013年江北区制造业主要行业投资情况(万元、%)

行业 年份	汽车制造业		通用设备		专用设备		仪器仪表
	投资额	比重	投资额	比重	投资额	比重	投资额	比重
2013年	27948	17.5	29835	18.7	1680	1.1	5349	3.4
2012年	13609	9.5	23770	16.6	4222	2.9	9154	6.4
2011年	16345	9.8	20254	12.0	3629	2.2	19082	11.5
2010年	21786	20.6	18625	17.6	5745	5.4	2885	2.7
2009年	23371	18.4	33181	26.1	18929	14.9	――
合计	119594	17.1	133827	19.1	40373	5.7	37667	5.4

　　（1）从构成行业看，我区5年来工业投资主要行业数变化不大，但年度投资额亿元以上数呈倒“V”结构，2011年达到9个，近两年只有5个，变化与全区工业投资总量趋势一致，支柱行业贡献度减少。

　　（2）从投资资金份额看，2009年仅占4.7%土地购置费用到2013年已达到21.2%。而设备投资5年来总量未见明显增长，且对工业投资贡献度已从2009年的41.7%下降到2013年的33.3%。

　　（三）工业投资效益分析

　　工业投资效益分析主要通过工业投资率、工业投资效果系数、工业投资弹性系数等指标反映工业投资对经济发展的作用。

　　1.工业投资率

　　工业投资率是指一定时期内工业投资额与工业增加值的比例，是反映工业投资与经济增长最基本指标。

　　表6：2009-2013年工业投资率情况（亿元、亿元、%）

　　江北区5年平均工业投资率为19.8%，比浙江省低19.2%，比宁波市低7.4%。江北相对较低、波动较大的工业投资率，说明江北工业投资总体规模偏小、可持续性不强。

　　2.工业投资效果系数

　　工业投资效果系数是新增工业增加值与该时期工业投资规模的比率，表明每增加一单位工业投资当期所创造的工业增加值。

　　表7：2009-2013年工业投资效果系数（亿元、亿元、--）

　　（1）从5年工业投资效果系数看，江北区该系数5年平均值0.46,比全市高0.06、比全省高一倍，投资效果较好。但从年度数据看，江北区5年的最高与最低系数差距达到1.16，而全市最高与最低系数差距为0.59、全省为0.42。江北工业投资效果稳定性不高，省、市投资效果则相对稳定。

　　（2）从数据走势看，江北经历2009年的短暂调整后，2010年反弹到较高水平，此后逐年下降，尤其是2013年与全市相比优势缩小到0.04，正在逐渐接近全市水平的，说明江北工业投资的动能正在减弱。同期，省、市的效果系数虽也在2010年创高点后逐渐走低，但2013年再次出现反弹，说明有新的动能来源。江北与省、市的走势差异值得注意的是，在培育提升投资效率、培育新的投资增长点上需加快步伐。

　　3.工业投资弹性系数

　　工业投资弹性系数是指工业经济增长率与工业投资增长率之比，即工业增加值增长率与工业投资增长率之比。反映投资增长对经济增长的拉动作用，说明投资增长一个百分点带动经济增长多少个百分点。

　　表8：2009-2013年工业投资弹性系数（%、%、--）

　　从五年弹性系数看，江北区与宁波市的弹性系数波动幅度极大，无法作出趋势性的判断。江北区和宁波市在2个年度投资增幅下降的情况下还实现了增加值的增长。同期，全省的弹性系数虽有波动，但均为正相关现象，即投资增长，工业增加值增长，并表现出与效果系数相一致的趋势。从这个角度讲，江北和宁波工业投资波动对短期经济波动的影响程度不大。但同时也说明投资对经济增长的贡献度变小，工业投资与经济发展的黏性不强。

　　四、对推动工业投资增长的几点粗浅想法

　　从上述存在的问题原因和资源从优配置导向来看，要推动江北工业投资，提高工业投资效率和效益，就要充分发挥好企业主体作用和政府引导效应，从江北区区位环境、资源条件、基础设施、经济发展情况以及社会文化、人口素质、风俗习惯等实际条件综合考虑，立足当前新常态，不断激发企业加快工业投资的欲望，增强企业有效投资可投性，提升企业投资有效性，强化政府对企业的向心力，从而促进区域工业经济竞争力。

　　（一）激发企业的投资欲望

　　我们要按照经济转型的方向和结构性变化，建立起江北新的工业投资分析框架。建议政府加快工业云服务平台建设，推动工业大数据技术应用，对影响工业投资增长的土地要素、科技进步、劳动者素质提高、投资效益和管理创新水平等方面进行科学的系统性的评价，鼓励企业投资积极性，不断激发企业工业投资的欲望，吸引更多的产业资本和企业家回归工业经济发展。

　　（二）增强企业有效投资的可投性

　　一是要积极拓宽工业投资资金渠道。当前，一方面有的企业和个人有充足的投资资金，没有好的投资项目；另一方面企业有好的投资项目，但缺乏资金，需要实现资金和项目合理匹配的平台。建议设立工业投资引导基金，通过规范化的基金使用和管理，引导民营资本和成熟优质项目无缝对接，建立新型的工业投资模式。

　　二是要强化土地保障。坚持土地供给政策与生产力布局规划和产业政策紧密结合，建立土地资源配置的引导机制。要缩短新供用地合同开工时间，检验业主投资决心。新增用地向科技含量高和投入产出率高的产业基地、重大项目、“补链”项目倾斜。通过支持企业提高容积率等政策来支持企业开展“零土地”招商和“零土地”技改。同时，要加强对已建成项目土地的挖潜改造，建立全区低效项目名录库，低效项目的形成有多方面的原因，有的因为市场的原因、有的因为资金短缺，所以不仅需要区级层面的激励政策，更需要为每个低效项目量身定做专门提升方案，以点对点的服务模式实施低产地改造倍增工程，达到低效项目业主退出资源愿意，引进项目业主接受资源乐意，改造效果政府满意的目标，从而实现盘活存量实现增量。

　　三是要强化政策引导。要找准比较优势，突出江北发展工业的“都市”特质，制定具有前瞻性、战略性的政策，支持企业众设众包众筹、技术创新、业态创新、营销模式创新，引导工业投资增长新的发力点，培育江北工业经济竞争新优势。

　　四是要抓好优质工业大项目的引进。把高技术、高成长性、高产业关联度的项目作为选商引资的重点对象，更大程度吸纳国际国内先进要素，力争在引进世界500强、国内央企、行业巨人方面有新突破。同时，要注重“以企引企”，对项目的上下游产业、相关链企业，通过并联引进，实现一个项目落地，引进一批投资。

　　（三）提升企业投资有效性

　　提升企业的投资有效性，就是要不断优化企业投资结构。

　　一是通过推行技术改造推动企业投资结构优化，要充分利用资源环境约束增强的“倒逼机制”，每年引导组织实施一批设备投资规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的重点技改项目，建立以技术改造为重点的工业投资体系。坚持发挥企业市场主体作用，同时政府通过全面分析投资方向、投资力度、投资速度，引导企业开展技术改造升级。通过实施符合市场需求的持续性技术改造，从而提升企业效益，增强企业工业投资信心，形成“改造―提升效益－再改造－再提升效益”的良性循环，实现持续性的、稳定性的、规模大的工业技改投资。

　　二是要通过工业产业结构提升带动产业投资结构优化。以产业升级为目标，按照“引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批”的总体要求，大力推进工业产业结构的战略性调整，夯实建设先进制造业的产业基础。实施三大工程，构建江北都市工业产业体系：一是装备工业振兴工程，有重点地做强汽车零部件、通用设备、专用设备等特色装备制造产业集群。二是优势轻工业提升工程，着力改造服装、文具、塑料制品等传统轻工业，进一步形成具有国际竞争力的产业集群优势。三是高新技术产业培育工程，着力培育以电子信息制造业为先导，高附加值加工制造业为主体，光机电一体化等组合而成的高新技术产业集群。鼓励企业发展以市场为导向和基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，力争传统产业改造提升走在全市、全省前列，高新技术产业成为新的重要增长点；高附加值加工业制造在工业产业中占据主导地位，通过工业电商换市专项行动、拓展企业市场占有率，提升企业经济效益，增强企业工业投资信心，吸引更多资本投入。

　　（四）强化政府对企业的向心力

　　一要把推动全区有效投资，实现核心功能作为行政审批制度的改革重要目标。按照华书记提出的“不等不靠，主动作为，通过劳心、苦心、真心、诚心，来取得上级部门的同情、理解、支持”，努力突破江北区基本建设项目审批存在的审批权限不完整、审批活动“上蹿下跳”、审批事项市区两级相互交叉的瓶颈障碍，具体措施：一是要积极参与审批制度改革顶层设计“立”一批，通过推动江北市区两级同城同权改革工作，参与制定竣工验收等改革方案等，来体现我们江北的价值取向；二是要协调市级审批部门对具体项目点对点审批流程改革“破”一批；三是要求召开江北项目审批专题会“要”一批，不定时地汇总项目审批存在的问题，提请市推进办召开江北区项目审批专题协调会议，解决项目审批难点；四是协调市级审批部门为江北项目量身定制方案“优”一批；五是要求市级审批部门服务延伸“助”一批。通过我们的“店小二式”贴心服务使江北的政务环境让企业和群众享受效率、体会尊重、感受温馨、记忆美好。

　　二要积极实施人才引进战略，首先在政府层面上从综合规划、产业发展、项目建设、审批服务等各个方面组织起一支高素质人才队伍，来推动工业经济增长，服务于江北工业投资的各个环节。