（2015年2月9日在江北区政协四届四次会议上）
干 伯 铨
各位委员：
我受政协第四届宁波市江北区委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年，也是我区加快新型城市化建设的启动之年。一年来，常委会在中共江北区委的领导下，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，紧扣全区经济社会发展的总目标和总任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，求真务实、开拓创新、积极作为，顺利完成四届三次会议确定的各项任务，为加快推进宜居宜业的现代化滨水品质新城建设，促进人民政协事业新发展作出了积极贡献。
一、紧紧围绕中心工作，全力服务区域经济发展
常委会始终牢记新形势下人民政协的职责和使命，紧紧把握党政中心工作和群众关注热点难点，突出重点，精心选题，发挥优势，倾情履职，积极为区域经济持续健康发展贡献智慧和力量。
围绕加快经济转型发展建言献策。充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，通过全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商等协商形式，组织委员认真审议《政府工作报告》及其他有关报告，听取全区经济社会发展情况通报，就调整经济结构、加强工业经济载体建设、加大科技扶持力度等提出59条意见建议。积极组织开展调研视察、协商议政等履职活动，为推进新型城市化建设建睿言献良策。常委会一直关注旅游经济发展，就加快我区旅游产业发展开展重点课题调研，并召开常委会议进行专题协商，提出加快推进重大在建项目、强化旅游大项目招商、优化培育旅游发展环境三方面16条对策建议，为区委区政府制定产业发展扶持政策、提升生态宜居宜游功能提供决策参考。大力支持电商经济发展，积极为宁波电子商务城江北园区功能配套、政策制定、产业招引等工作献计出力。就进一步完善现代服务业的培育壮大、企业扶持、招商引资、要素保障等方面的发展政策，提出针对性意见建议。广大委员还通过大会提案、议政发言等形式，围绕加快推进工业、农业、商贸及文化产业发展、深化审批制度改革提出真知灼见，共谋经济转型升级良策。
围绕城乡一体化发展履职尽力。高度关注市级保障性住房建设与管理工作中出现的新情况新问题，组织力量开展专题调研，提出确保建设质量、加快基础设施建设和完善公共服务配套、加强社区综合管理、落实保障机制等建议，并多途径、多方式向上级部门反映，引起各方重视。针对农民安置小区物业服务外包市场化运作困难、政府管理服务压力日益增大的现状，积极推动我区自主物业管理试点工作。灵活运用调研视察、议政发言、提案督办、社情民意信息等履职形式，就加大“三改一拆”工作力度、加快现代农业发展、提升农村便民服务中心运行水平、发挥农村资源流转交易服务中心作用等工作提出意见，推动落实。
二、坚持履职为民宗旨，切实助推民生改善
常委会始终把维护群众利益，增进百姓福祉作为履行职能的出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾情履职。
服务民生发展。为在全市率先实现教育现代化，实现《江北区中长期教育改革和发展规划纲要》既定目标，推动优质教育资源惠及更多群众，常委会将“建立中小学现代学校制度”作为重点调研课题，提出简政放权落实中小学办学自主权、建立科学完备的教育评估机制等12条建议。同时，还就优化教育资源布局、推广“快乐社团”、加强中小学校车的使用和管理等工作开展视察监督活动，为进一步深化基础教育改革，加快实现教育现代化发展目标献智出力。积极回应群众关切，组织委员开展系列履职活动，就群众最为关心的就业、劳动用工等问题组织界别委员视察；就事关弱势群体的集中式日托养老中心、残疾人康复中心、养老助残服务指导中心的建设运行情况开展视察监督；就群众反映强烈的城市拥堵、广场舞扰民等难点问题进行跟踪调研；就事关群众直接利益的安置房抽签、拆迁工作听证会等发挥特邀监督员的监督作用，切实维护群众利益。积极发挥提案工作在促进民生事业发展中的独特作用，在坚持完善提案领办督办制度的基础上，进一步探索建立区委主要领导阅批重要集体提案制度。组织政协常委和提案者分组对四届一次会议以来的提案办理情况进行“回头看”，不断提高提案办理质量和成效。经各方努力，四届三次会议以来立案的105件提案已全部办复，促成公共医疗、居家养老、文化休闲设施等一批民生问题落实解决。
畅通民意渠道。顺应群众政治参与热情高涨的新趋势，通过公开征集提案线索、邀请公民参加政情交流会、吸纳群众参与调研视察等方式，不断拓宽民意表达诉求的渠道。加强政协领导走访约谈委员、委员联系服务群众制度建设，畅通民意、民声、民情传递通道，促进群众关切问题得到有效解决。精心搭建履职平台，促进党政干部与界别群众进行面对面交流，零距离听取群众意见建议，现场答疑释惑解决问题。进一步深化“委员进社区”活动，选择中马街道、文教街道开展“政协委员工作室”试点，组织委员深入社区、商圈，听取民意、反映民声，积极推进政协工作向基层延伸。出台《进一步加强反映社情民意信息工作的实施办法》等制度，优化信息工作流程，组建信息员队伍，广辟信息来源，一年来共向上级政协编报信息58篇，其中11篇被市政协录用，向区委报送社情民意专报5期，不少建议转化成为党政决策部署和工作措施。
三、高度关注生态文明，合力建设美丽江北
创建优美人居环境，是全区上下的共同心愿。一年来，常委会以助推“五水共治”工作为重点，认真履行协商议政、民主监督职能，努力为建设生态文明江北贡献力量。
助推“五水共治”。坚决贯彻落实省委“五水共治”促转型调结构建设美丽浙江决策部署，积极响应省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”号召，多途径、多方式、多层面扎实开展“五水共治”民主监督活动。召开常委会议，就进一步完善全区“五水共治”工作方案提出协商意见；针对重大水利设施的建设、治理、管理等工作，组织主席会议成员专题视察，提出建设性意见建议；通过实施重要治水提案区政府领导领办、纳入区委重大决策执行监察平台督办、与纪委、宣传部联合制作“对话民生—治水提案面对面”节目等工作措施，加大治水提案督办力度；组建5个民主监督小组和18个基层监督小组，对水环境治理、污水管网建设、供水设施建设、低洼地排水系统改造升级等治水重点、难点工作进行40余次专项监督和明察暗访；召开政情交流会，组织委员围绕“治污”、“治涝”重点，深入一线了解情况、掌握动态，带着问题问政、带着建议协商，与职能部门面对面商讨“五水共治”的对策良方；组织市政协委员江北联络组成员开展视察，并以提案形式向市级有关部门反映需要协调解决的相关问题；对“五水共治”调研、视察、监督等履职活动中发现的困难和问题进行梳理，形成《加强我区水利基础设施建设的建议》、《区政协民主监督“五水共治”工作专报》等多份建议报告，报送市区有关领导决策参考。一年来，“五水共治”民主监督活动中提出的加强重大水利工程科学规划及质量监管、完善城乡截污纳管工程建设、建立河道长效保洁管理机制、加快拆迁庄桥菜牛定点屠宰场等对策建议，得到区委区政府及市级部门重视采纳，有力地推进了“五水共治”工作，促进了省市区委决策部署的贯彻落实。
助推生态文明创建。一年来，积极参与文明城市创建工作，组成督查组深入社区、商业广场、菜市场等人流集中区域，实地查看创建工作情况，以解决问题为导向加大监督力度，督促问题整改落实。以委员监督小组分组监督形式，对户外小广告、卫生死角、乱搭乱占、交通混乱等不文明现象进行明察暗访、跟踪拍摄，收集并反映100余条不文明线索。联委会和界别小组联动履职，对马路市场占道扰民、农贸市场和肉禽蛋批发市场周边环境脏乱差、拆迁闲置地块垃圾堆积等群众反映强烈的问题进行集中视察监督，提出强化长效管理等对策建议。同时，关注生态环境治理的重点、难点工作，就黑臭河垃圾河治理、畜禽污染整治、大气污染物防治等开展履职活动，积极为创建省级生态区献计出力。
四、发挥政协组织优势，广泛凝聚发展合力
一年来，常委会充分发挥人民政协统一战线的组织优势，广泛凝聚社会各界智慧和力量，积极为深化改革、促进发展营造良好氛围。
增进合作共事。以巩固和发展最广泛的爱国统一战线为己任，加强同各党派团体、工商联、无党派人士的沟通联系，团结和引导他们带头创业创新，做大做强事业，共建品质滨水新城。召开民主党派、工商联座谈会，主动征求政协工作和机关建设的意见建议。积极邀请各民主党派、工商联人士参加政协的履职工作，发挥党派团体的参政议政作用。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，与团区委共建政协委员网上工作室。重视与“两新组织”的沟通合作，开展社会组织的建设与管理调研工作，助推社会组织健康有序发展。务实做好市政协及兄弟县（市、区）政协调研考察工作，不断加强相互学习和交流。
广泛联络联谊。积极加强与海外人士、港澳台侨人士的沟通联系，扩大团结面。走访台资和侨资企业，主动协调解决企业在转型发展中遇到的难题。慰问贫困侨眷和侨界重要人士，增进广大归侨侨眷的认同感和归属感。组织江北基层社区文化参访团赴台交流，加强与台北宁波同乡会的联络联谊，共同举办“笔墨相亲”两岸书画家作品联展。重视发挥民族宗教界委员在促进民族团结、宗教和谐中的独特作用，加大对落实民族优惠政策、加强宗教活动场所建设等提案的督办力度，引导和推动民族宗教事业健康发展。发挥政协之友联谊会作用，就工业区建设发展等开展调研视察活动，定期组织社情民意恳谈会，收集和反映基层群众的呼声，提出经济、民生、环保等方面意见建议20余条。
注重文史宣传。积极参加“宁波帮系列丛书”编辑出版工作，主编《严信厚及其家族》、《严信厚文存》、《魏友棐文存》、参编《秦润卿文存》，在各级报刊媒体发表宁波历史和江北人物文史稿件10余篇。积极发挥书画院以墨会友、服务文化强区建设的作用，组织参加各类书画艺术展览交流活动，承办第八届宁波市政协系统书画作品巡回展。加强政协工作和委员履职活动的宣传，一年来在《联谊报》等市级以上媒体发表稿件27篇，在区级媒体刊登新闻稿75篇，我区政协工作社会影响力进一步扩大。
五、加强自身建设，努力夯实工作基础
以深入开展党的群众路线教育实践活动为引领，以强化机关作风建设和制度建设为抓手，以优化政协事业发展环境为重点，切实加强自身建设，不断夯实政协工作的基础。
以开展党的群众路线教育实践活动为动力，转变工作作风，提高服务水平。深入贯彻中央群众路线教育实践活动的有关要求和省、市、区委部署，认真组织学习教育，增强政治定力，坚定理想信念，确立“一线”意识，在思想政治建设上取得新进展。聚焦“四风”问题，坚持开门纳谏，深入查摆问题、剖析根源，制定整改措施，落实领办责任，做到真抓实改，在解决“四风”方面存在的突出问题上取得新成效。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、市、区委加强作风建设的有关要求，规范公务接待，转变文风会风，严控“三公经费”，提高工作效率，在机关作风建设上体现新面貌。积极探索新形势下政协群众工作的新思路、新方法，组织和引导委员扶贫帮困，奉献爱心，不断提高政协服务基层、服务群众的水平。
以召开全区政协工作会议为契机，进一步加强政协制度化建设。区委高度重视政协工作，组织召开庆祝人民政协成立65周年暨全区政协工作会议，全面部署新形势下政协工作，制定出台《关于加强人民政协政治协商的办法》、《关于加强人民政协民主监督的意见》和《关于加强区有关单位同区政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》。与纪委联合出台《关于在发挥监督作用中加强协作配合的意见》，积极探索政协民主监督与党内监督相结合的监督工作新机制。注重专委会、联委会、界别组履职的有效联动，强化履职活动的计划性、组织性和协调性，不断完善联动履职的工作机制。一年来，根据党的群众路线教育实践活动建章立制的要求和新形势下创新政协工作的需要，制定出台加强和改进调查研究工作、密切联系群众等履职制度8项，建立完善专委会向常委会述职、机关月度工作汇报交流、机关节能减排管理等工作制度10余项，政协制度体系更加健全，制度保障更加有力。
各位委员！过去一年我们取得的成绩，是中共江北区委正确领导的结果，是区政府和社会各界大力支持的结果，凝聚着我区政协各参加单位、广大政协委员和全体政协工作者的心血和汗水。在此，我谨代表区政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足。主要是如何更好地发挥政协作为协商民主重要渠道的作用；如何进一步整合民主监督资源，增强民主监督实效；如何进一步发挥委员主体作用，等等。这些问题需要我们开拓创新，积极探索。真诚地希望广大委员和各位同志提出意见建议，群策群力，共同推进我区政协事业发展取得新成就。
2015年工作意见
2015年，是全面实现“十二五”、谋划“十三五”目标任务的关键之年，也是加快推进新型城市化，构筑现代化滨水品质新城的攻坚之年。任务繁重，政协大有可为。在新的一年，我们要认真贯彻落实中共十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕加快新型城市化建设目标，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣改革发展稳定大局，强化政治意识、责任意识、实干意识和创新意识，进一步在增强政治定力中把握正确方向，进一步在倾情履职中助推改革发展，进一步在加强团结联谊中促进社会和谐，进一步在密切联系群众中维护群众利益，进一步在加强自身建设中提升工作水平，为加快推进宜居宜业的现代化滨水品质新城建设贡献智慧和力量。重点抓好五个方面工作：
一、更加强化学习教育，着力为把握正确的政治方向巩固思想基础
坚持共同理想信念，是人民政协事业发展之基。要把握正确方向。通过专题辅导、集中研讨、座谈交流等形式，组织委员深入学习贯彻中共十八届四中全会、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话及系列重要讲话精神，把握科学内涵，领会精神实质，凝聚思想共识，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，把握正确方向。要增强政治意识。坚持维护核心、服务中心、凝聚人心，旗帜鲜明地同区委保持高度一致，严肃党的政治纪律，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，始终围绕区委的重大决策和工作部署履行职能、开展工作，确保区委的决策部署在政协得到贯彻落实；要自觉把政协工作放到全局工作中去谋划和推进，敢于担当、善于作为，为助推我区新型城市化建设尽心尽责。要增强实干意识。认真贯彻落实省、市、区政协工作会议精神，牢固树立“一线”意识，始终保持“一线”状态，全力追求“一线”作为，坚持察实情、讲实话、出实招，认真做好各项履职工作，增强履职实效。要增强创新意识。面对新常态、新任务，要紧紧围绕区委区政府中心工作，切实把改革创新精神贯穿履行职能的各方面和全过程，在理念创新、机制创新、载体创新和自身建设创新上下功夫，全力推进政协事业发展再上新台阶。
二、更加突出服务中心，着力为加快推进新型城市化建设建言献策
坚持把新常态下推动江北发展作为履行职能的第一要务，找准政协工作与中心工作的最佳结合点、共振点和切入点，按照形势所求、党政所需、群众所盼、政协所能的要求，科学地履行职能，使政协工作更加贴近中心、务求实效。一是围绕事关发展全局的重大问题协商建言。把加快推进新型城市化建设、助推全面深化改革作为政协履行职能、服务大局的着力点，紧紧围绕“做大做强主导功能，做美做优城市形象，做精做细社会治理”等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策执行之中加强政治协商，为区委区政府谋划、决策发挥好咨政参谋作用。深入贯彻落实区委《关于加强人民政协政治协商的办法》，强化协商计划性，探索协商新途径，开展更加活跃有序的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，增强协商实效。认真组织好“十三五”规划常委会专题协商；通过举办主席议政会等方式，持续跟踪“旅游经济发展”；就招商工作的谋划、载体建设、政策措施的完善积极建言献策。二是围绕社会关注的重点工作开展民主监督。贯彻落实区委《关于加强人民政协民主监督的意见》，运用会议协商监督、委员视察监督、提案办理监督等有效形式，充分发挥政协的话语权与影响力，推动党委政府重大决策部署和目标任务落到实处。就区委八届七次全会提出的“五抓五推进”目标任务开展专题民主监督；就“国家级生态区创建”、“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等开展民主监督；就“水环境治理”开展常委会专题视察；就“文明城市创建”、“重点工程”、“电子商务”等加大视察监督力度。三是围绕群众普遍关心的热点难点议政献策。要统筹运用调研、视察、评议等多种履职形式，为全区中心工作攻坚破难、争先进位多出助力之策，多做给力之事。着眼现代服务业发展行动计划提出的“重点区块谋划、主导产业集聚、品质楼宇打造、优势企业培育”议政建言；就“提升城市建设品质”、“挖掘文化底蕴、提升城市品位”等开展重点课题调研；就“两江北岸开发建设”开展主席会议成员专题视察；就“区政府实事工程”、美丽乡村建设、学前教育发展等开展专委会、联委会和界别小组联合视察。加大对重点提案、调研视察报告、重要社情民意信息的跟踪问效，完善落实反馈机制，推进参政议政成果的采纳与转化。
三、更加凸显履职为民，着力为维护民利和社会和谐稳定发挥作用
履职为民是政协组织和政协委员义不容辞的责任。要坚持以人为本，把保障和改善民生贯穿于履行职能的方方面面。要充分发挥民意机构和群众工作机构功能。建立健全政协委员联系群众、服务群众的制度机制，充分利用政协联系各界、渠道畅通的优势，认真总结“委员进社区”工作经验，推广“委员工作室”、“社情民意专报”、社情民意联系点等联系群众的好做法，进一步推动政协工作向基层延伸，紧紧围绕群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，协助党委政府多做宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作。要积极助推法治江北建设。按照推进多层次多领域依法治理的要求，围绕法治政府建设、司法体制改革、矛盾纠纷化解机制建设、法治文化建设、社区矫正等工作开展协商和调研视察，为推进依法治区建言献策。积极探索协商民主在江北的实践，努力推进协商民主广泛多层制度化发展。就“行政综合执法改革”开展重点课题调研，就“农民安置小区自主物业管理”开展主席会议成员专题视察。要切实关注群众切身利益。紧紧抓住人民群众普遍关心的教育、医疗、养老、住房、环保、治安以及公交等重点领域和重大民生项目，开展多种形式的调研、视察、监督活动，就社区管理、中小学生午餐安全、社会养老、残疾人权益保障等问题议政建言，多建利民之言，多谋利民之策。
四、更加维护团结联谊，着力为现代化滨水品质新城建设凝心聚力
充分发挥政协组织联系广泛的优势，找准政协工作的切入点，努力在消除分歧、增进共识，化解矛盾、凝心聚力上发挥作用，最大限度汇集共谋发展合力。要凝聚合力。要充分利用界别广泛联系社会各阶层的优势，通过开展符合自身特点的界别活动和加强界别间的协作互动，把社会各方面的积极因素凝聚到加快构筑宜居宜业的现代化滨水品质新城的目标上来。加强与各民主党派基层组织、工商联和无党派人士的联系，认真听取和反映意见与要求，以民主的作风团结人，不断增进思想共识，搞好合作共事，促进民主党派、工商联和无党派人士在参政议政中发挥重要作用。要增添动力。加强与港澳台同胞、海外侨胞和海内外江北籍人士的联络联谊，认真做好内引外联、牵线搭桥工作，推进浙商、甬商回归，协助党委政府做好招商引资、招才引智工作，努力为助推经济发展多做实事。加强文史资料工作，征编出版《纪念抗日战争胜利70周年江北文史专辑》，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用。支持政协之友联谊会、政协书画院开展活动。要减少阻力。积极为各界群众有序参与政治生活创造条件，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，各种利益关系能够通过政协得到一定程度的疏通和调解，为加快推进新型城市化建设营造和谐的环境。举办“委员社区讲堂”，鼓励支持委员走进社区，宣传政策、传播知识、弘扬文明，发出政协好声音。要充分发挥政协在舆论引导中的积极作用，组建政协委员网络评论员队伍，开设网上工作室、微博、微信，敢于发声、善于发声，传递正能量。
五、更加注重固本强基，着力为提高政协工作科学化水平提供保障
大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革精神，主动适应新形势、新任务和新要求，着力建设素质好、履职好、形象好的委员队伍和作风过硬的政协机关，不断提高政协工作科学化水平。要抓好整改落实，推进作风建设。坚定不移贯彻中央和省、市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定要求，切实落实党风廉政建设主体责任。坚持不懈抓学习、抓作风、抓落实，牢固树立持续整改、长期整改的思想，努力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。要加强委员队伍建设。以增设委员工作委员会为契机，积极探索委员履职规范化管理和优质化服务的新方式新方法。以增强委员的责任意识和荣誉感为导向，进一步完善委员的产生、述职、考核、退出机制。以建设“委员之家”网络互动平台为基础，拓宽政协委员发挥作用渠道，提高政协履行职能的效率。要着力提升履职能力和服务水平。扎实开展“走基层送服务”为主题的“界别活动周”活动，进一步拓展界别民意通道功能，提高界别活动质量，推动界别履职常态化、多样化、组织化。强化专委会基础作用，密切专委会与有关部门联系交流，健全组织机构，完善工作规则，拓展工作形式，增强自身活力。加强联委会的组织和制度建设，鼓励和支持联委会延伸工作触角、丰富履职内容、探索履职形式，不断增强服务基层民主政治建设的实效。加强专委会、联委会、界别的履职联动和协作交流，增强工作合力。注重机关效能建设，提高政协机关服务委员、保障履职的能力和水平。
各位委员、同志们，积力无不胜，众智无不成。让我们在中共江北区委的领导下，更加自觉地围绕中心，服务大局，认真履职，奋发有为，为加快推进宜居宜业的现代化滨水品质新城建设作出新的更大的贡献！
附件：
常委会工作报告有关名词解释
五水共治：即：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级，推进美丽浙江建设。为贯彻落实省委决策部署，2014年3月，省政协决定在全省政协系统深入开展“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督活动。
三改一拆：省政府决定，自2013年至2015年在全省全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，拆除全省范围内违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动。通过三年努力，旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进，违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制。
四边三化：省委、省政府提出在公路边、铁路边、河边、山边等区域（简称“四边区域”）开展洁化、绿化、美化行动（简称“四边三化”行动）。
五抓五推进：区委八届七次全会确定的2015年全区五个方面的重点工作：一是抓有效投资，推进核心功能培育；二是抓改革创新，推进发展方式转型；三是抓形象塑造，推进城乡品质提升；四是抓依法治理，推进法治江北建设；五是抓党要管党，推进全面从严治党。
