中国人民政治协商会议第四届宁波市江北区委员会第四次会议，于2015年2月9日至11日举行。会议期间，与会委员切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕《政府工作报告》以及其他报告，深入协商议政，积极建言献策。委员们认为，过去的一年，我区认真贯彻中央、省、市战略部署，紧紧围绕现代化滨水品质新城的建设目标，开拓进取，攻坚克难，狠抓落实，在稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等方面做了大量工作，在宏观形势严峻复杂的情况下，取得经济平稳较快增长、城乡面貌持续改善、社会建设全面进步的良好业绩，非常难能可贵。新的一年，区委、区政府提出的目标思路切合实际、催人奋进，充分体现了主动适应新常态、谋划新发展、实现新跨越的要求，反映了社会各界和广大人民群众的共同期盼。与此同时，委员们针对我区经济社会发展过程中存在的问题和面临的困难进行了热烈而深入的探讨，提出一系列意见和建议。本着实事求是、原汁原味的原则，将委员们提出的主要意见建议整理如下，供区委、区政府领导参阅。

　　一、深化改革方面

　　1.2014年我区在重点领域和关键环节改革取得积极进展。2015年是改革深化之年，建议在新的一年进一步加大改革力度，以改革创新精神破解经济社会发展中遇到的难题和障碍，比如对城市管理中的无证摊贩的整治、农民安置小区自有物业管理模式的推广、社会资本参与政府项目建设、城镇地下空间再开发等。

　　2.《政府工作报告》在2015年的目标任务中提出要“落实城管执法体制改革，完成城市管理行政执法职责调整和权限下放”。但是权限下放之后还存在不少问题，比如街道作为区政府派出机构，不具有执法主体资格，但权限下放后要由街道牵头组织城管、派出所等执法机关开展联合整治，在法律层面处于比较尴尬的地位。建议下一步按照建设法治江北的要求，进一步加强城管综合执法改革，完善综合执法体制，出台配套制度体系。

　　3. 行政体制“大部制”改革势在必行，能减少部门利益冲突和职能交叉现象，但目前仍有一些工作需要多部门联动协作，如婚姻登记与婚检，涉及民政、计生、卫生等多个部门，如实现一体化，能够简约成本、提高效率。城市精细化管理涉及多个部门，建议积极借鉴北京等地经验，探索“联合执法”模式。

　　4.在加强居住小区物业管理工作改革创新方面，《政府工作报告》在2015年的目标任务中提出要“建立社区居委会、业委会、物业公司三方联系会议制度”，建立制度不是目的，应进一步明确建立这一制度的目标，解决什么矛盾和问题，实现什么样的效果。

　　5.消防体制亟待改革。当前消防审批难问题突出，建议出台地方性标准。同时由于收入和安全方面的问题，我区消防队伍不稳定，希望加快改革进程。

　　6.行政执法体制改革，不仅要标准化，更要个性化、全域化、有效化。

　　二、经济发展方面

　　（一）关于产业发展

　　7.新常态下要进一步明确我区产业发展定位，特别是在新型城市化背景下，要加强对新型城市化四大核心功能配套政策及支撑产业的研究，进一步明确产业发展导向，完善扶持政策，优化江北产业结构，培育产业新优势，提高综合竞争力。

　　8.电子商务作为宁波发展城市经济的重要抓手，落户在江北是重大利好和契机，但电商城距离中心城区较远，而中心城区的商务楼宇相对高端与电商产业的特点不匹配，希望在合适的地段建设江北电商大厦，通过电商大厦的形式整合电商资源，提升电商产业运营层次，并针对电商人才年纪较轻的特点，提供价廉物美的电商人才公寓。

　　9.建议抢抓发展电子商务的历史机遇和宁波电商城落户在我区的政策优势，充分利用好江北是宁波中心城区老三区中唯一还有土地资源优势，将发展电商经济与仓储运输业有机结合起来，打造电子商务产业链，提高电商产业集聚度。

　　10.电商经济是我区新的经济增长点，鉴于当前电子商务在发展中出现的产品质量参差不齐、商家诚信缺失等问题，建议区政府在加快推进电子商务建设的同时，重视加强规范管理和品牌打造，促进电子商务产业的健康发展。

　　11.在我区发展城市经济中，基于与其他县市区错位发展的考虑，可依托我区较好的产业基础和深厚的历史文化底蕴，整合利用相继建成投用的城市综合体和现代化场馆设施，谋划发展集文化创意、体育运动、休闲旅游、服装设计、珠宝玉石工艺等于一体的时尚产业，强化品牌管理，打造时尚产业集聚区。

　　12.《政府工作报告》中关于“文化健康旅游产业”的表述不妥，文化产业、健康和旅游业具有各自的产业属性，不能统一合并为同一个产业类别。

　　（二）关于投资

　　13.随着江北大开发大建设的快速推进，近几年江北政府投资项目越来越多，但当前我区在权力制约监督和廉政风险防控方面，眉毛胡子一把抓，对政府投资项目等重要岗位、重大风险点的监督力度不够，建议区委、区政府进一步加强对政府投资项目的岗位廉政风险防控机制的研究和监管力度。

　　14.我区推进新型城市化建设需要大量的资金投入，为扩大有效投资，建议进一步扩大社会资本和民间资本的准入领域，明确具体范围，鼓励社会资本、民间资本投入医疗、教育、养老、基础设施等政府性项目，切实加快我区民生事业发展。

　　（三）关于招商引资

　　15.近几年江北区很重视招商引资，今年被列为“一号工程”。但近年我区企业流失较多，新招企业也有难度，建议对产业平台、重大项目及高素质人才引进出台相对应的阶段性招商引资（智）配套政策，进一步提高招商引资（智）的针对性和实效性。

　　16.建议我区在招商引资工作中，更加重视招大商、引名企、留优商，特别是在我区重点区块的招商中，加大对“全球500强”强企、央企、名企和优质项目的引进力度，变“招商引资”为“招商选资”，促进江北企业结构的优化，切实发挥好示范引领作用。

　　17.在招商引资和“退二进三”工作中要防止一些企业以招商的名义投机“圈地”，影响我区整体开发建设进程，建议加强对引进企业资金投入和开发进度的监管。

　　18. 江北的发展离不开人才智力支撑，现在很多优秀的人才第一选择是到鄞州区、江东和海曙区，建议区委、区政府像重视招商引资“一号工程”一样，更加重视人才招引工作，注重“招商引智”，吸引更多的优秀人才选择工作在江北，生活在江北。

　　19.目前江北区大项目比较少，缺乏让人眼前一亮的带动性大项目。江北要争先进位，必须要引进大的项目来带动，打造新的引擎和亮点，这样才有希望进入全市前三名。

　　（四）关于企业服务

　　20.我区推出的“企业服务经理人”制度出发点是好的，但是成效不大，因为有些党员干部不从事经济工作，与企业缺乏共同语言，到企业调研反而影响其正常经营，建议考虑是否取消。

　　21.当前我区中小企业融资难问题突出，其中很重要的一个原因是企业与银行信息不对称，银行有很多的金融产品，企业有融资需求，建议区政府对我区中小企业融资意愿进行调研，多搭建银企合作平台，促进银企对接合作，实现信息互联互通，切实帮助我区中小企业解决融资难问题，为企业渡过难关、转型发展提供实实在在的帮助。

　　22.建议区政府关注企业发展过程中具有普遍性的共性问题，认真研究并利用好自身的区位、政策等比较优势，比如品牌建设、资源配置等，尤为重要的是要特别重视人才工作，要系统长远地进行前瞻性的研究，真正把江北发展需要的人才引进到江北、留在江北，为江北发展奠定人才智力支撑。

　　23．建议区政府进一步加大对辖区企业的帮扶力度，特别要对有潜力、成长型的企业给予更多的政策扶持，帮助其做大做强。加大对辖区内制造型企业的扶持力度，特别是现在实体经济发展中遇到的最大的问题就是转贷基金的问题，迫切需要区政府帮助企业解决好这一难题。

　　24.建议加大对企业职工的健康关爱，增强体检等福利保障，对年终建筑工人欠薪问题予以重视。

　　25．建议重视解决工业用地土地成本过高、成本倒挂的问题。

　　（五）关于农业农村农民发展

　　26.2015年我区将城乡居民人均可支配收入增长率预期目标分别定为增长9%和10%。但由于2014年我区城镇居民人均可支配收入约为农村居民人均可支配收入的两倍，差距较大，为防止城乡居民收入差距进一步拉大，建议在2015年提高农村居民人均可支配收入增长目标，可将增长率设定为11%。

　　27.现在农村无证幼儿园越来越多，江北区每个街道（镇）都有10多家，建议区政府加强对学前教育的规范管理，坚决取缔无证幼儿园，提高我区学前教育水平。

　　28.建议进一步深化农村社区自主物业管理工作，积极总结我区庄桥街道、甬江街道探索试点农村社区自主物业管理方面积累的有效经验，在全区范围内尽快推广，在提高农村社区物业管理水平的同时，还可以解决一部分就业问题。

　　29.目前我区实行的农村禁养区、限养区政策遇到的难题较多，特别是我区还有较多畜禽养殖场不具备环评资质，事实上为非法开办。希望进一步加强对我区畜禽养殖业的规范化管理，加大依法整治力度，严格环评、用地的审批管理准入制度。

　　30.《政府工作报告》提出“推进农村资源流转机制改革，以深化集体经济股份合作制改革为重点，扩大公司化、终止退出、土地股份制三种模式的改革试点”。其中，“扩大公司化”的表述与当前集体经济股份合作制发展的现状并不完全相符合，“扩大公司化”涉及土地经营权这一关键要素的流转，但无论当前农村集体土地股东众多、经营权利分散的现状，还是中央一号文件的导向（已明确承包权流转，但没明确经营权问题），都没有达到“扩大公司化”的工作基础。建议从现实和江北实际出发，在推进农村资源流转机制改革时，以公司化的管理推动集体经济股份合作制的规范化管理，适度分离承包权和经营权；同时积极探索，完善货币资产安置方式，在符合条件的前提下，积极稳妥地做好终止退出工作。此外，还有委员提出“扩大公司化”的表述欠妥，建议改为“扩大公司化经营管理”。

　　三、城乡发展方面

　　（一）关于江北发展规划

　　31.2015年是我区“十三五”规划的编制之年。宗教界委员提出，随着城市化进程的推进，要更加注重宗教活动场所的合理布局，建议我区在引入专业机构，高起点科学编制我区“十三五”规划的同时，进一步加强对宗教活动场所的规划，指导宗教活动场所建设合理布局和规范发展。

　　32.我区城市规划和功能定位与其他县市区的错位发展不够清晰，建议在“十三五”规划中，进一步加强对江北城市特色和功能定位的深入研究，打造文化江北、休闲江北、活力江北。

　　33.江北的发展目标不明确，去年提出要建设“美丽品质新江北”的目标，今年提出要加快建设“宜居宜业的现代化滨水品质新城”，发展目标是不是发生了变化，建议进一步明确江北的功能定位和发展目标，坚持一张蓝图绘到底。

　　34.“现代化滨水品质新城”的提法比较抽象和概念化，涵盖面大，能否对滨水品质新城的规划蓝图做进一步的细化说明，以便更好地指导工作。

　　35.江北区城市规划做的不好，比如江北万达的规划不如鄞州万达。要吸取城市规划的教训，做好前瞻性的规划研究和系统城市设计，重视城市文化、慢行系统建设，避免出现城不象城、村不象村的局面。

　　36.湾头休闲商务区原先规划建设“九岛一心”，与现在建设现状不一致，现在看到的房地产项目偏多，建议区政府积极向市里争取，引进一些商业休闲综合体项目，真正把湾头区块打造成具有“吃喝玩乐”的多功能一站式消费区域。

　　（二）关于城市开发和建设管理

　　37.随着宁波电商城建设的推进，北门户区成为我区城市建设亮点，但北门户、慈城新城等北部片区配套设施跟不上，特别是连接慈城新城的慈孝大道两侧现状不堪入目，建议对北门户区、慈城新城片区市政基础设施进行统筹谋划建设，加强对长兴路、慈孝大道两侧的街景整治，促进区块联动开发，产城联动发展。

　　38.随着两江北岸开发建设的启动，我区南北向交通拥堵问题突出，特别是湾头大桥、环城北路非常拥堵，处于半瘫痪状态，迫切需要谋划和启动新的南北向交通设施建设。

　　39.随着我区城市化进程的加快，拆村建居越来越多，大量农民转为市民，由于这一群体数量大、文化素质不高、专业技能缺乏，就业难度较大。建议区政府更加关注农民转为市民这一群体的教育和就业问题，加强对这一群体的职业技能培训，创造条件提高就业率，以维护社会和谐稳定。

　　40.建议区政府更加关注城市开发模式，在传统的城市开发模式不可持续的情况下，如何走出一条可持续适合江北发展的城市开发之路，需要区政府认真研究。

　　41.在两江北岸开发过程中，要注重与相邻县市区的协调互动，如两江北岸“两路两桥”及南北连接线跨姚江大桥工程，要加紧与鄞州区对接，实现空间互补、功能互补。

　　42.建议区政府加强对低效闲置资源的盘活和利用，包括目前我区还有50多万平方米的闲置安置房、低效的工业企业用地、大量拆而未供、供而未用的土地等。

　　43.宁波（江北）电子商务城周边道路、慈城新城慈孝大道上的交通标识标牌、路灯等市政设施至今还没有跟上，存在较大的安全隐患。

　　44.道路交通问题是民生热点。希望区政府进一步加大对道路交通的规范化、人性化管理，比如双实线能否设置隔离栏、禁止随意转弯；能否根据实际情况，更加合理地设置并及时调整红绿灯时间等。

　　45.棚户区改造政策与旧城改造、城中村改造及以前的拆迁政策有差异，如何协调衔接，建议加快研究解决。

　　46.我区虽已建成万达广场、来福士广场等城市综合体，但还没有能够代表江北乃至代表宁波的标志性建筑，因此建议政府加快地标建设，提升江北城市品质。

　　47.目前我区部分旅游景点的交通还不是很方便。慈城古县城还没有建设公共自行车站点；北山休闲游步道沿线公共交通、餐饮、住宿、购物等配套服务设施跟不上。建议进一步完善我区旅游交通、餐饮、住宿等配套服务设施，在慈城增设公共自行车站点，倡导绿色低碳出行，提供多层次、便捷化的旅游产品服务。

　　48.建议对当前我区商业综合体遍地开发的情况进行提前预警，防止建成后人气不足、经营困难。

　　49.我区在生态建设方面的投入力度很大，每年安排2000万资金治理农村污水，但“五水共治”没有设立专项资金，这与其具有全局性、关键性的环境工作的重要地位不符合。建议设立“五水共治”专项资金，助推宜居宜业的现代化滨水品质新城建设。

　　50.在我区推进新型城市化的进程中，要注重对历史文化内涵的挖掘，没有文化支撑，城市就缺失灵魂，城市品位就无从谈起，特别是在美丽乡村建设中，应保存好乡村本土文化气息，不能按照城市的发展模式建设乡村。

　　四、社会发展方面

　　（一）关于文化事业

　　51.在《财政预算报告》中，2015年我区对文化建设的投入比较少，与鄞州等县市区的差距较大，如鄞州区公共文化补助资金有2000多万，而我们江北区只有200万元，相差有10倍。建议进一步加大文化建设投入力度。

　　52.江北区文化中心建成投用以来人气不旺，利用率较低，多功能厅收费较高，建议降低使用费用，进一步提高江北文化中心的使用效率，切实发挥好文化惠民的作用。

　　53.《财政预算报告》中我区对文化的支出低于宁波市的平均水平，作为精神文明建设中较为重要的部分，希望进一步加大对文化事业的财政投入力度。

　　（二）关于教育事业

　　54.教育是强区之本，也是提升居民素质、拉动经济、助推新型城市化建设的重要抓手。近几年周边县市区都注重通过发展优质教育，打造品牌学校来带动区域发展和人才集聚，如杭州湾新区积极引入镇海中学分校、鄞州区为加快南部片区发展，设立了鄞州高级中学等，都以优质教育资源吸引高端的企业和人才落户，建议更加重视教育工作，通过发展教育事业拉动经济社会发展。

　　55.近年来我区校外教育培训机构大量涌现，客观上满足了市民多样化教育需求，但作为新生事物，由于部门监管不到位，使得校外教育培训市场良莠不齐、鱼龙混杂，各种负面影响和隐患较多，建议进一步理顺政府、社会和市场三者的关系，切实履行好政府职责，促进校外培训市场规范、有序健康发展。

　　56.我区教师待遇待遇较低，与北仑、镇海等县市区相比差距明显，且按照班人数的限制，教师编制不够，留不住人才，阻碍了江北教育事业的个性化和现代化发展。建议区委、区政府在政策、编制、经费保障上向教育事业给予倾斜。

　　57.目前我区教师队伍中男女比例失调现象严重，据调研统计，我区中学教师队伍中，女性教师占80%，小学教师中，女性教师比例高达90%，女性教师偏多极易造成男性学生的女性化，影响学生的身心健康全面发展。建议区委、区政府进一步提高教师待遇，吸引优秀男教师留在江北。

　　58.我区高职院校和职业教育极为欠缺，不能够为我区经济发展提供相匹配的专业技术人才，建议区政府向市里申请设立高端的职业技术学校和高职院校，并通过加强校企合作，实现校企互利共赢，促进经济社会发展。

　　59.目前我区涉农街道（镇）学前教育压力很大，尤其缺乏资金和编制，建议区委、区政府进一步加大对学前教育的经费投入，增加农村幼儿园的编制。

　　（三）关于医疗卫生事业

　　60.近几年我区对民生投入的力度很大，尤其在教育、医疗卫生方面，但是与教育相比，医疗卫生投入偏少，且客观存在投入不均衡现象，第九医院投入很多，但发展较慢，基层社区医疗医疗卫生发展投入较少，建议加大基层倾斜力度。

　　61.建议加大对民营医院的政策扶持。由于当前民营医院与公立医院在编制、培训机会、政策扶持等方面存在不公平，导致民营医院无法与公立医院公平竞争，直接影响到民营医院医疗队伍的稳定和医疗质量的提高。建议区政府在全市率先出台扶持民营医院发展的专项政策，为民营医院发展创造公平的竞争环境，促进民营医院健康发展，更好地服务辖区居民。

　　62.目前北岸琴森和城庄地块社区卫生服务设施严重不足，特别是城庄区域目前已有一万多人，社区卫生服务中心和社区教育学院至今未投入使用，群众反应强烈。

　　63.“医养结合”是大势所趋，养老机构的设置要考虑配套医疗卫生服务，建议社区医疗机构将康复等功能结合进去。

　　64.《政府工作报告》对“社会资本办医”、“家庭医生”都一句话带过，缺乏具体指导意见。

　　五、其他方面

　　65.在加强政府自身建设方面，除了要自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督外，还应自觉接受司法监督。

　　66.《政府工作报告》专门安排了法治政府建设方面的内容，其中提出要“继续实施重大信访案件领导包案制度”的提法不妥，带有强烈的“人治色彩”，与“法治政府”建设和“依法解决诉求”的要求相矛盾，建议按照依法治国的方针，加大重大信访案件的依法依规处置力度，把信访工作纳入法制化轨道，促进依法行政和法治政府建设。

　　67.重大决策执行监察平台作为我区一项创新工作，对重点项目、重要工作执行情况具有重要的监督制约作用，《政府工作报告》在总结这一工作是提到“依托重大决策执行监察平台加大对重大决策、重点项目等工作完成情况的跟踪、督查力度”。建议增加对一年来这一平台运行情况成效的表述，增强说服力。

　　68.江北区驻军部队较多，希望进一步加强政府拥军优属工作，特别是对军人家属的就业、小孩就学和军人转业安排给予更多支持。同时可联合驻军力量，有效处置社会突发事件。