区政协洪塘街道联络委员会

　　水利工程是工农业发展的重要基础设施,是保障和服务民生的重要物质载体,是国民经济和社会发展的重要物质基础。加强水利工程建设管理,确保工程的安全运行,充分发挥水利工程的经济效益,有效提高水资源供给、灾害防御和生态保护三大安全保障能力, 已成为保障我区经济建设顺利开展，政府取信于民的迫在眉睫的重大课题。
　　一、基本情况
    我区现共有大小河道260条，其中市级河道1条，区级河道11条，区级以下河道248条，与之配套的水利设施主要包括英雄水库等5座水库，姚江、慈江、甬江堤防和沿甬江、外海、姚江建设的8个水闸、5个大型泵站及若干小型泵站。经过多年的水利建设，目前我区已基本形成了“上蓄、中疏、下排”的防洪排涝格局。
    二、存在问题
　　（一）基层兴修水利积极性下降，共建共管意识淡薄。农村税费改革后，多年来形成的政府发动、群众参与、部门推动等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已经失效，特别是取消两工和农村税费改革后，转而实行“一事一议”、民主决策，由于水利工程建设具有公益性、流域性和利益不均衡性的特点，在实践过程中部分农民参与水利建设的积极性不高，致使很多急需进行的小水利工程建设不能组织实施。同时，近年来国家的各项惠农政策出台，对农村和农民投入逐年增加，导致少数群众“等、靠、要”思想严重，依赖政府办事的想法逐渐抬头，认为什么事政府都会帮助他们办好，共建共管意识较为薄弱。
　　（二）水利建设重大轻小，造成内循环不畅。水利建设不同于其他基础设施类建设，是项极其复杂的系统性工程，需要同一区域内不同水利工程之间相互依赖、相互支持，才能有效发挥防洪抗旱功能。近年来，政府的财政资金主要用于大型水利设施的建设和骨干河道的治理，而对沟塘渠堰等小型水利项目和小河道治理重视程度不够，内河淤积等问题时常发生，各街道、镇安排的专项水利建设费用非常有限，因小河道没治理好使骨干河道发挥不了预想的作用，导致全区河网水循环不畅，一旦遇到强降雨天气就会形成内涝。
　　（三）城市化推进过程中缺乏对水利设施保护的理念。近年来，我区的城市开发建设不断提速，大规模的征拆和大量重点项目的开发建设为江北实现“后来居上、最美最好”的目标提供了发展空间，创造了有利条件。但在这过程中，一些不规范的开发建设行为对原有的水系造成了不同程度的破坏。主要表现在四个方面：一是涉河工程在工程设计之初未考虑水利设计，特别是路桥工程梁底标高不够问题，遇到抗洪抢险和淤泥清运时，造成相关船只无法通行。二是涉河工程实施过程中，因建设需要而填河、堵河和非法侵占河道的现象时有发生，使原有完整畅通的水系遭受了不同程度的破坏，河网不断萎缩甚至个别河道消失。如洪塘的二横河从工业A区开发开始，历经了机场路北延等多个工程项目，目前已成为断头河，破坏了原有水系的畅通。三是一些道路、桥梁、地块开发等项目建设时偷排泥浆、偷盗渣土等违法行为造成河道淤积，河床抬高，导致水面率严重下降，河道调蓄、排水功能降低甚至丧失。如洪塘的裘市大河、小郎家河因偷排泥浆导致河道调蓄和排水能力下降，目前泥浆已与河道持平部分区域甚至已超过水面。四是路面硬化，农田减少，城市蓄水面积减少。近年来随着城市化进程的不断加快，硬化路面面积大幅增加，加上农业产业结构调整，水稻、茭白等耐淹、调蓄能力较强的作物，逐步被葡萄、西瓜、黄花梨等经济型作物所替代，导致我区整体的蓄水能力大幅下降，极易形成内涝。
　　（四）重建轻管问题突出。一是多头管理，职责难以明确。目前我区的水利设施建设和管理涉及多个职能部门，河道建设既有农水部门管的，也有城建部门管的，排放到河道的污水源头由环保部门管理。同时，又根据属地管理原则分了区、街道、村三级管理。这种“多龙治水，条块分割”的模式，容易造成管理权限分散，职责难以明确等问题。如作为省、市防洪排涝规划重点项目之一的姚江东排江北段工程今年已竣工，但一直未落实后续管护主体，目前处于无人管理的尴尬局面，若长期以往势必造成设施提前老化，使用成本增加。二是管护经费不足。因我区每年纳入区级预算的水利经费有限，造成部分水利设施无法得到正常养护。三是水利队伍建设无法满足新时期水利工作要求。随着水利设备的更新换代，需要一大批专业技术人才，但由于原先的水利技术人员退休、转岗等原因，我区水利队伍面临着“无人可用”的局面，而向社会公开招聘又因工资待遇问题招不到合适的人才。如我区的张家浦泵站因设备更新，需要高水平的专业技术人员，但却遇到了合适人才不愿意来的尴尬局面。四是执法力量薄弱。目前我区的水利执法主要由农业综合执法大队承担，该大队目前仅有4人，除了承担水利执法外，还需要承担林业等其他农业类执法工作。
    三、相关建议
　　今年“菲特”台风后，群众要求加强水利设施建设的呼声日益高涨，区委区政府也高度重视，多次召开专题会议研究，并编制完成了《宁波市江北区防洪排涝专项规划》，“治水强基”工作也已纳入了2014年民生实事工程。为了让这项民心工程能真正落到实处，早见成效，特提出以下几点建议：
   （一）高度重视，统筹安排，掀起水利建设新高潮。结合治污治水、新农村建设、“三改一拆”等工作，利用洪灾影响和群众期望的有利时期，开展一场区、街道（镇）、村三级联动的水利建设专项行动。按照《宁波市江北区防洪排涝专项规划》要求，经费由全区统筹，统一组织实施，分级落实责任。同时，在坚持政府主导的前提下，推行和坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励农民积极参与直接受益的小型农田水利设施建设，同时政府出台相关政策引导企业以捐款等形式参与河道治理。
   （二）仔细排摸，加强治理，打通河道内外循环。对我区所有的阻塞淤积河道和断头河进行一次全面的排摸，查清梗阻原因，制定疏通措施，争取用3-5年的时间实现区域内全水系畅通。同时要加强小河道的日常治理，通过建立常态化的河道疏浚机制，加大小河道治理工程的区级资金补助力度，提高属地街道工作积极性，从而实现系统性的河道治理，打通内外循环。
   （三）关口前移，科学设计，强化水利保护理念。建议由区政府牵头，建立防洪影响评价机制，把防洪评估作为所有工程建设项目审批的前置条件，地块开发以及道路、桥梁等基础设施建设，必须经过水利部门审批，并报区三防办备案后才能立项，而且要严格按照防洪规划的有关要求实施，做到改善或不影响河道、水闸以及强排水泵站等防洪排涝设施的功能。针对因路面硬化、农田减少等因素造成的城市蓄水能力下降问题，可参照杭州的建设模式，规定新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不低于40％，有条件的地区应对现有硬化地面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳和蓄滞能力。
   （四）理顺体制，落实经费，建立管护长效机制。一是建立条块结合，分级管理的管护制度。在条线上可参照其他地区的做法，归并农水、城建、环保等单位的涉水职能，实现城市防洪、排涝、供水、用水、排水、污水处理等涉水事务的统一管理，并建立综合执法机制，进行统一执法。在块状上，落实区、街道（镇）、村三级分级管理制度，并保障管护经费。其中区、街道（镇）两级应将农村水利基础设施维护、管理资金列入财政预算，并按照经济增长速度，逐年递增，以提供稳定的资金保障，强化日常及时维护管理，降低设施损毁率，提高设施使用年限和使用效益。二是积极推进河长制。目前我省已制订出台了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，决定在全省范围内全面实施“河长制”。为此，建议我区应加快推行该项规定，对我区河道按照不同等级由各级领导进行包干负责，如市、区级河道由区领导包干，区级以下河道由各局、街道（镇）、村领导包干，并建立公示和考核制度，年终由相关职能部门对河道的总体情况进行评定，并将结果向社会公开。三是探索建立市场化管护机制。引入市场化水利设施养护运作机制，通过公开招标引入养护单位，采取政府出资购买服务的形式，将水利设施养护工作外包给专业水利物业企业，以公共财政补贴公益性水利工程，使得管护方式日益走向社会化、市场化、专业化。四是激发企业社会责任感。建议参照企业认领绿化模式，积极引导有能力的企业对河道保洁进行认领，在签订“认领责任书”和经过相关培训后，对河道行使水环境保护监督权。