（2014年2月11日在江北区政协四届三次会议上）
徐 培 荣
各位委员：
我受政协第四届宁波市江北区委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
一
区政协四届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，围绕中心，服务大局，认真履职，就我区经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，积极建言献策，以提案形式提出意见建议共123件，经审查，立案104件。其中，委员个人提案86件，集体提案18件。提案按内容分类：有关经济建设方面13件，占12.5%；有关城乡建设与管理方面35件，占33.7%；有关科教文卫体方面25件，占24%；有关政法与交通管理方面11件，占10.6%；有关劳动人事、统战等方面20件，占19.2%。提案送交41个部门和单位办理，已全部办复。根据收到的108份（包括二次反馈）提案反馈表统计，对办理结果表示满意的94件，占90.4%；基本满意的10件，占9.6%。提案所提问题已落实和部分落实的82件，占78.9%；列入计划落实的16件，占15.4%；留作参考的6件，占5.7%，承办单位及时向提案者作了说明。未予立案的19件意见建议，已转为社情民意或以其他方式作了处理。
总体来看，二次会议提案的内容丰富、调研深入，所提建议有较强的针对性和可操作性，对推动和改进相关工作发挥了积极作用。部分综合性、全局性、前瞻性较强的提案，为党委政府和相关部门科学民主决策提供了重要参考。
在服务科学发展、促进转型升级方面，关于加强知名品牌建设，做强特色产业，加快发展现代服务业，推进海洋经济发展，促进实体经济发展等提案，引起区政府及相关部门的高度重视，并积极采纳提案中的意见建议。推进科技招商、提高招商效益等提案得到较好落实。区政府吸纳委员建议出台《关于建立招商资源共享机制的实施意见（试行）》、《关于深入开拓国际市场强化外贸拉动作用的若干意见》等政策，科技局增设科技招商专项经费，将创新型初创企业的招商引资工作列入2013年度科技推动奖和创新江北的考核内容，开展科技招商专项行动，促成6个新兴产业创业团队项目落户江北，招引并组建我市首个3D打印技术服务中心，科技招商实效不断增强。商务局开通江北智慧招商网站，建立资源、成果、客户“三位一体”的招商信息共享平台，实现“一图三库”在全区范围内的共享，招商机制不断完善，招商成果初步显现，去年通过招商资源共享平台已成功落户10余家优质企业。着眼于践行中华传统美德与开展金融信贷相结合，关于政银合作推出“慈孝信用贷款”的建议引起关注。在有关部门的积极助推下，为慈孝道德模范定制的绿色融资产品“慈孝星”无抵押免担保低利率信用贷款，已在第五届中华慈孝节上亮相，营造了促进经济发展与慈孝文化建设“双丰收”的良好氛围。
在打造现代都市、建设宜居江北方面，关于加强政府投资项目建设管理的建议，受到区政府高度重视，出台《关于进一步加强政府投资项目建设管理工作的意见》和《江北区政府投资项目管理办法》，提出加强政府投资项目建设与管理的总体要求，对项目决策、审批、建设与监管等环节作出详细规定，挂牌成立了区投资项目评审中心，为规范政府投资项目管理、提高公共资金投资效益提供了有力保障。根据委员关于尽快完善北山游步道配套服务设施的建议，区政府共安排150万元专项资金落实提案，去年已投入资金70万元，完成荪湖至金沙段30公里游步道附属设施设备的安装，今年将利用剩余资金安装金沙至五星段游步道配套设施设备。正在出台《宁波北山休闲游步道管理暂行办法》，为北山游步道有序运营和长效管理提供政策支撑。为更好地落实委员建议，住建局将办理关于加强我区建筑工地防尘管理的提案，与推动部门年度重点工作和探索长效机制相结合，通过成立领导小组、出台实施方案、召开座谈会、开展专项检查、树立示范工地、公布监督方式、制定考核办法等有力举措，切实减轻了城区扬尘污染，助推了美丽品质新江北建设。
在发展社会事业、保障和改善民生方面，关于加强农村民办幼儿园非在编教师培训的提案受到重视。教育局将历年来未参加过新任教师培训的民办非在编幼儿教师，纳入新教师培训计划，首批160名民办非在编教师已于去年圆满完成培训任务。通过办理关于推广无针式校徽的提案，我区在全市率先启动个性化校服定制工作，并提出在校服上印制无针式校徽的明确要求。为落实好关于进一步优化慈城镇医疗卫生资源配置的建议，卫生局采取在慈城镇社区卫生服务中心增设21张住院床位，设立保黎医院门诊部，设置120急救点，开通市第二医院住院绿色通道，协调市妇儿医院北部院区尽早运营等多种举措，有效缓解了基层就医难题，提升了医疗卫生资源配置效率。区政府高度重视关于加强社区精神病防治提案的办理工作，将年度精神病防治工作经费由原来的3万元提高到13万元，对符合条件的精神疾病患者给予二次补助，对困难持证精神残疾人提供每人每年1000元以上的门诊药物与检测补助或6000元以上的住院补助，提案办理成效显著，受到群众的拥护和委员的高度评价。通过宣传部对关于成立区美协、区书协等提案的办理，促进了区美协和区书协的挂牌成立。
在创新社会管理、构建和谐社会方面，根据关于进一步培育和发展社会组织的提案，区政府正在酝酿出台《关于建立政府购买社会组织服务制度试点工作的意见》、《关于进一步加快我区社会组织培育管理的指导意见》、《江北区公益创投项目管理试行办法》等政策，设立额度为100万元的社会组织发展专项基金，成立区社会组织指导服务中心，开通了我市首个社会组织公益网站“公益天天”，加强了社会组织服务能力建设，拓展了社会组织发展空间。为落实委员关于提高农村公路安全隐患路段认定和防护标准的建议，交通运输局将高落差地段认定标准由上级部门规定的4米调整为2米，对全区临水临崖高落差公路地段开展专项排查，完成3.68公里高落差地段、0.6公里县道以上级别公路的护栏安装，实现全区农村公路临水临崖地段钢护栏全覆盖，切实加强了道路交通设施安全管理。为承办好关于加强庄桥大街交通管理的提案，交警大队经过现场查勘、精心调研和反复论证，广泛吸纳周边企事业单位、社区及居民意见，制定交通单行方案，设置配套停车位和电子警察设备，加强了道路交通管理，营造了和谐、有序、安全、畅通的出行环境。
二
一年来，常委会围绕提高提案工作科学化水平，以提高质量为根本，以增强实效为重点，以优化服务为保障，提案工作整体水平有了新的提高。在保质保量完成各项常规工作的同时，着重抓好以下几个方面的工作：
（一）强化办理协商，增强办理实效。围绕进一步推进提案办理协商，积极完善提案交办与办理机制，强化提、办双方良性互动，加大提案跟踪督办力度，重视不满意提案重新办理，提案办理实效不断增强。全年共召开提案办理协商会9次，受理提案办理咨询30余次，审核97个协办件并纠错16次，审核104个主办件并纠错25次，催交反馈表共63次，转化不满意提案2件，开展界别组跟踪督办活动3次。组织121人次，通过召开专题主席会议、座谈协商会议，开展现场视察，听取办理情况汇报等多种形式，对17个承办单位的62件提案开展20次“回头看”督查活动。其中，政协领导带队开展集中督办活动6次，重点查看6个承办大户45件提案（含6件区政府领导领办提案）的办理落实情况。通过开展“回头看”检查活动，提案全部落实率从42.3%提高到45.2%，提案面商率从98.1%提高到100%。
（二）加强组织领导，形成整体合力。着眼于发挥重点提案的示范引领作用，继续实施区政府领导领办重要提案制度。遴选6件区政府领导领办提案，其中2件为重点提案。丁晓芳区长带头领办提案，审定办理方案，召开10余次协调推进会，发挥了领办示范作用。全部区政府领导领办（含重点）提案首次列入全区重大决策执行监察平台，配合区“三思三创”办公室做好相关提案办理落实情况跟踪与督查反馈工作。政协常委会和主席会议进一步加强对提案工作的领导，坚持将区政府领导领办提案列为政协重点督办提案，由主席会议和分管副主席分工督办。干伯铨主席亲自过问提案工作，主持召开提案督办专题会议，协商推进提案办理，对落实提案提出要求。其他主席会议成员积极参与提案办理的调研、协调和督办活动。政协各界别、专委会、联委会，将推动提案办理列入重要工作内容，提案办理参与面不断扩大，提案工作整体合力进一步增强。
（三）着眼制度建设，提升保障水平。认真总结提案办理工作的实践经验，完善提案工作规章制度，努力提高整体服务保障水平。根据省、市有关文件精神，起草并协助区委办、区政府办发文《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。配合做好《人大建议、政协提案办理工作优胜奖评分标准》修改工作。以全面贯彻落实《bt365国际版提案工作条例》为契机，修订《bt365国际版提案征集实施办法》、《bt365国际版提案审查立案实施细则》、《bt365国际版重点提案产生办法和督办规定》，共修改62处。配合做好《江北区政协工作先进评比表彰办法》的修订。同时，在拓宽知情渠道、加强征集工作、严格审查立案、扩大委员参与、加强沟通联络、加大宣传力度等方面，切实改进工作方式，提高工作效能，努力提升提案工作整体水平。
一年来，提案工作在取得积极进展的同时，在畅通知情明政渠道，增加高质量提案比重；扩大社会参与面与公开度，推进提案办理协商；优化提案督办机制，提高提案办理实效等方面还存在一些问题和不足，有待于在今后的工作中认真研究，不断改进。
三
在新的一年里，常委会将按照中共十八大和十八届三中全会的战略部署，认真贯彻全国、省、市政协提案工作座谈会精神，紧紧围绕区委八届五次全体（扩大）会议目标任务的落实，积极推进提案办理协商，努力提高提案工作整体水平。
（一）加强学习培训。组织广大委员学习领会《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（北区委办[2013]64号）文件精神和全区政协工作会议的新部署、新要求，不断提高做好提案工作的能力水平。参加全市政协提案工作座谈会，学习兄弟县（市）区做好提案工作的新思路、新举措，推动我区政协提案工作创新发展。有针对性地开展分层次培训。针对新委员开展普及型提案知识培训，提高委员提案撰写水平；开展承办单位业务培训，深化经办人员对提案办理工作的认识，明确办理要求，提高提案办理质量；组织区政府领导领办件承办单位分管领导和相关人员参加提案办理专题培训，进一步规范领办提案办理程序，确保领办提案办理取得实际效果。
（二）狠抓提案质量。坚持把提高提案质量放在首位，把推动科学发展作为提案工作的第一要务，组织引导广大委员，充分发挥自身优势，围绕区委区政府工作重点和人民群众普遍关注的热点难点，科学选题，深入调查，形成更多针对性强、操作性强、能为江北科学发展提供决策参考的提案。积极拓展提案来源，将大会发言、专题调研、委员视察、民主监督、反映社情民意信息等重要履职成果转化为提案。依托界别、专委会、联委会的组织优势，强化精品意识，加强引导服务，发挥好集体提案的带动作用。加大提案初审力度，规范提案审查程序，严格提案审查标准，把好提案质量关。
（三）强化办理落实。总结提案办理工作的成功经验，探索提案办理工作规律，深入开展提案办理“回头看”活动，着力在提高提案办理实效上下功夫。充分发挥重点提案的导向作用，进一步完善重点提案的选择、办理、督办和跟踪制度。创新工作机制，精心策划，组织开展届中提案办理“回头看”，对2012年换届以来提案的办理情况，进行全面深入的“回头看”检查活动，提高提案办理意识，解决群众关注问题，增强提案办理实效。运用好全区重大决策执行监察平台的协调与跟踪优势，积极破解提案办理中存在的突出问题。完善“提”、“办”、“督”三方的协商沟通机制，提高提案工作的透明度和委员参与度。完善不满意提案重新办理机制，促进提案办理落实。
（四）提高服务水平。拓展平台，畅通渠道，通过邀请党政部门通报工作、组织专项调研视察、开展“委员进社区”活动，向社会公开征集提案线索等方式，为委员撰写高质量提案搭建知情明政载体。加强与区委办、区政府办、区“三思三创”办以及承办单位的联系沟通，通过开展共同调研，召开联席会、面商会、座谈会、通气会等形式，建立完善提案办理的协商沟通平台。借助区政府OA系统升级契机，学习借鉴先进经验，制作新版网上提案办公系统，重点完善短信提醒、统计汇总、委员反馈等模块，提高提案工作的网络保障能力和信息化水平。充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，加大提案工作宣传力度，扩大提案工作社会影响。
各位委员，时代赋予我们光荣的任务和崇高的使命。让我们在中共江北区委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，继续为提高政协提案工作科学化水平、加快绘就美丽品质新江北的“实景图”，作出新的更大的贡献。
附件：
《提案工作报告》有关名词解释
1、创新型初创企业
一是注重技术创新并符合《国家重点支持的高新技术领域》或《宁波市优势产业与新兴产业投资导向目录》的企业；二是在我市注册时间不超过5年，处于种子期或初创期阶段的高新技术企业、市级科技型企业。
2、“一图三库”
“一图”，指招商资源平面图；“三库”，指招商资源库、招商项目库、招商存量客商库。
