（2013年1月19日在江北区政协四届二次会议上）
丁 培 人

各位委员：
    我受政协第四届宁波市江北区委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、提案工作的基本情况

    区政协四届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，以饱满的政治热情和求真务实的态度，积极议政建言，以提案形式提出意见建议123件。经审查，共立案109件。其中大会提案92件，平时提案17件；集体提案11件，委员联名和个人提案98件。提案经分类，有关经济建设方面24件，占22%；城乡建设与管理方面23件，占21.1%；科教文卫体方面30件，27.5%；政法与交通管理方面14件，占12.9%；劳动人事、统战等方面18件，占16.5%。提案送交36个部门和单位办理，全部按期办复。共收到提案办理反馈意见表113份(包括二次反馈意见表)，反馈率为100%。其中对办理结果表示满意的87件，占79.8%；基本满意的22件，占20.2%。提案所提问题落实或部分落实的87件，占79.8%；因条件限制或其它原因计划落实的16件，占14.7%；留作参考的6件，占5.5%。未予立案的14件意见建议，转化为社情民意或以其它方式处理。
    经各方面共同努力，提案得到认真办理和落实。提案中的许多意见建议已被区委区政府重大决策、重要规划、重大工作部署吸纳，在推进党委政府科学民主决策、促进经济社会发展、构建和谐社会中发挥了积极作用。在经济建设方面：关于企业节能降耗、转变增长方式，加快重点区块与重大项目开发建设、促进城市综合体发展，培育高新技术产业、支持实体经济转型发展等提案，引起区政府及相关部门的高度重视，并积极采纳提案中的建议。区政府出台了加快转变发展方式促进区域经济实力提升、加快发展旅游休闲产业等一系列政策措施，开展了重大项目突破、淘汰落后产能等专项行动，有力地推动了全区重点工作顺利开展。针对中小企业普遍面临的长期性融资难题，承办单位认真办理《关于设立小企业转贷基金的建议》，正在建立规模为3000万元至5000万元、转贷限额为500万元的小企业转贷基金，已在孔浦开展试点业务，为破解中小企业借贷成本高、渠道窄、周转难问题提供了思路。在城市建设与管理方面：委员提出的《关于加大畜禽养殖整治力度的建议》，城乡居民普遍关注，区政府给予高度重视。区政府主要领导召开提案办理专题协调会，重新划定新的禁养区、限养区范围并制定近三年整治目标，提高畜禽场拆除补助经费限额标准，通过开展“畜禽整治月”等活动，目前已完成55家畜禽场整治任务，较好地推动了全区畜禽养殖整治工作，助推了“宜居江北”建设。加快农村公路发展是实现城乡基本公共服务均等化的重要内容，提案《关于加强农村公路管理养护的建议》受到区政府关注。区政府领导多次听取提案办理进展情况汇报，区交通局、财政局赴周边区域开展专题调研，在深入研究、多方沟通、反复对接基础上，追加150万元农村公路日常养护专项经费，出台《江北区乡村公路路政管理办法》，完善了我区农村公路养护长效机制。在科教文卫体方面：委员们围绕促进民办教育健康发展、推动义务教育均衡发展，完善乡村医生管理机制、加强中医服务设施建设，支持民营演出团体发展、建设文化强区等社会热点、难点问题，通过提案积极建言献策，为区政府提供了大量决策参考信息，推动了民生问题的办理和解决。流动人口子女入学与民办教育扶持问题，是去年委员提案关注的焦点。多个相关提案被区政府采纳，安排各项民办学校补助经费约1000万元，用于改善流动人口子女教育教学条件，并通过调整学校布局、加快学校建设、增加班级、扩大班额、科学调配等途径，较好地满足了流动人口子女入学需求。区委宣传部采纳委员建议，以保障社区文化建设经费为重点，修订了《江北区公共文化服务专项资金管理办法》。在和谐社会建设方面：为落实《关于加大力度整治路边收购倒卖油品非法行为的建议》，公安江北分局、工商江北分局、区城管局联合开展拉网式排查活动和集中清查专项行动，查获非法收购倒卖油品嫌疑窝点10家，对重点人群开展有针对性的宣传教育活动，有力推动了社会治安与综合治理工作。和谐社区建设备受群众瞩目，委员积极关注。根据委员提案关于《在老社区增配社区专职工作者的建议》，区委办、区政府办联合出台《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》，规定符合条件的社区可增配1至2名社区专职工作者，加强了和谐社区建设力量，受到社区群众欢迎。

二、提案工作的主要做法

    一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作要求，以提高质量为根本，以推动落实为重点，以优化服务为保障，提案工作的整体水平有了新的提高，主要开展了以下工作：
    （一）多措并举，推动提案质量新提高
    提案质量直接体现委员履职能力和参政议政水平，是提案工作的生命。一年来，常委会采取多种措施，着力推动提案质量不断提高。
    1、开展业务培训。以会代训，宣讲提案知识，帮助联委会（联络小组）了解工作要求和注意事项。针对四届政协初始之年新委员多、承办单位工作人员变化大的实际，精编并分发《提案办理工作要点》和《提案写作知识》，提高承办人员业务能力和委员提案质量。集中组织提案承办单位专题培训，促使承办单位进一步理清办理程序，明确办理规范，提高办理质量。政协领导分组带队赴各联委会（联络小组），面对面辅导提案知识及写作技巧，提高广大委员、政协联委会主任（联络小组组长）、政协联络员的提案工作能力。
    2、拓展知情渠道。帮助委员吃透上情，通过举办政情通报会、专题讲座，发送区情政情材料，组织委员参与视察、调研、提案督办、民主监督等多种方式，扩大委员知情面，让委员做到了解区情、胸怀大局、把握中心，为委员提出高质量提案创造条件。帮助委员了解下情，通过“委员进社区”、委员持证视察、“界别活动月”等平台，鼓励委员深入基层、贴近群众，了解群众关心的难点、热点问题，真正让提案反映群众意愿和需求，使提案建议更加切实可行。             
    3、注重引导激励。采取多种形式和途径，加强提案组织引导工作。通过首次面向社会公开征集提案线索，给委员寄发提案征集信、提案参考目录、提案范文等措施，要求委员精选题目、深入调研，增强委员提案的针对性。做好集体提案组织撰写工作，引导联委会（联络小组）和界别组，积极发挥智力优势和组织优势，广泛汇集各界群众意见建议，多提交高质量集体提案。推动联委会（联络小组）将调研、视察、大会发言材料转化为提案。去年有1个专委会、5个联委会、2个界别组共提出11件集体提案。注重发挥高质量提案的示范作用，开展优秀提案评选表彰活动，引导和鼓励委员在提高提案质量上下功夫，促进提案上档次、出精品。
    4、严格立案审查。在大会期间初步审查提案的基础上，加强提案委与区委办、区政府办的联系，继续推行“三方联合审查”机制和初审共审终审“三审”立案制，确保提案质量，全年立案率为88.6％。对一些立意较好、但内容不够具体的意见建议，主动联系委员给予充实完善；对一些不符合立案要求的意见建议，耐心向委员解释说明以取得委员理解和支持。严格的审查程序，合理的立案机制，为提案交办打下良好基础。
   （二）加强督查，促进办理实效新增强
    坚持“夯基础、抓重点、破难点、促平衡”的工作思路，采取多层次、立体式的方式方法，锲而不舍地推动提案办理落实。
    1、探索界别跟踪提案办理机制。巩固现有提案督办格局，重点探索将界别作为促进提案办理新载体，发挥界别在加快提案办理进度、提高提案办理质量、推动意见建议落实中的作用。根据主席会议安排，以集体提案和多部门承办提案为界别组重点跟踪对象，首次将提案工作纳入界别组年度考核，明确各界别组年度跟踪督办提案数量和质量要求，为提案办理积累了新经验。中共界别组将《关于加快北山休闲游步道建设的几点建议》作为重点跟踪提案，9月上旬组织全体界别委员与提案者，视察北山游步道工程，召开座谈会，听取提案办理意见，围绕加大形象宣传、挖掘文化内涵、完善配套设施、注重生态协调等方面，提出将北山游步道建成“休闲之路、旅游之路、产业之路”的建议。目前北山游步道一期4公里精品段工程和全长36公里的二期工程已竣工并向游客开放，拉动了旅游经济增长。工商联界别组，组织委员走进区行政执法局和江北交警大队，了解环境整治与道路交通等提案办理情况，为落实提案建议、建设智慧城市献计献策。
    2、坚持重点提案重点办理制度。继续落实区政府领导领办重要提案制度，7件提案被7位正副区长领办，主席会议、副主席分别跟踪督办。选定影响面广、群众呼声强的《关于设立小企业转贷基金的建议》、《关于加大畜禽养殖整治力度的建议》、《关于加强农村道路养护管理的建议》3件提案，为年度重点办理和督办提案。丁晓芳区长率先垂范，带头领办重点提案，审定办理方案，多次听取提案办理进展汇报，并主动与提案者当面协商沟通，为落实重点提案、办理面上提案发挥了引领示范作用。去年11月上旬，干伯铨主席主持召开重点提案办理专题主席会议，听取区发改局、农水局、交通运输局3个承办单位重点提案办理工作情况汇报，要求承办单位想方设法抓好落实，并通过办理提案推进部门工作；副主席根据提案督办分工，多次走访相关承办单位，协商对接提案落实事宜。
    3、开展提案“回头看”跟踪督办。根据提案者和承办单位的反馈意见，去年8月至11月，集中开展年度提案“回头看”跟踪活动，重点跟踪督查委员初次反馈结果为不满意提案、委员要求年底前再次答复提案和办理程序不规范提案的落实情况。在重新审阅相关提案件与答复件、听取提案者与承办单位意见、找出问题症结后，对每件跟踪提案后续办理工作逐一提出明确要求。对于牵涉多个部门、办理难度较大的提案，牵线搭桥，促成承办单位与提案者进一步交流沟通，尽可能将提案落到实处。因条件不成熟或情况变化当前确实无法解决的，与承办单位协商做好委员解释工作。经过共同努力，初次反馈为不满意的1件提案、要求年底前再次答复的6件提案、办理程序不规范的5件提案，已全部得到较好转化、答复和“补课”，委员对提案办理工作和办理结果满意与基本满意率均达到100%。
    （三）健全机制，实现服务保障新提升
    提案服务工作贯穿提案工作全过程，是提案工作的重要内容。常委会努力发挥牵头、协调、服务作用，不断总结经验，改进工作方式，认真做好提案保障工作。
    1、修订提案工作条例，加强制度建设。通过召开分组座谈会、在政协门户网站公开征集意见等方式，进一步广泛吸纳广大委员、承办单位及社会各界建议，提案工作条例已经区政协四届三次常委会议审议通过。本次修订共增删改动220余处，条目由原来的6章23条增加至8章34条。修改后的提案工作条例，内容更加丰富，结构更加合理，逻辑更加清晰，表述更加简洁，更具有指导性和操作性。同时，针对协办单位积极性、参与度不高的现象，推动区政府办出台制度，进一步明确了协办单位提案办理程序和质量要求，细化了提案办理结果参考标准，统一了协办单位提案答复件样式，为规范协办单位提案办理工作提供了制度支持。
    2、新建提案办理数据库，加强信息化建设。根据区政协换届后委员调整幅度大、网上提案系统信息亟待更新的实际情况，重新建立四届区政协委员、专委会、联委会（联络小组）、界别组提案办理数据库。广大委员网上递交提案和检索查询效率得到提高，提案交办、承办和跟踪服务条件不断改善，提案信息化水平持续提升。据统计，去年60%的提案通过网络直接递交，38.2%的提案以电子文稿方式现场提交,仅有1.8%即2件提案以手写稿形式提出。
    3、加强沟通联络，充分发挥桥梁纽带作用。加强与区政府办的联系，落实提案工作月联系制度，共同研究、联系走访、协调督促提案承办工作，发现问题，及时纠正，实现提案办理全过程指导服务“无缝”覆盖。加强与承办单位的联系，办理前，及时了解承办单位思想认识、方法措施、人员力量等到位情况；办理中，及时掌握承办工作存在的困难与问题，提出参考建议；办理后，听取对提案工作的意见和对提案质量的评价，为改善提案工作开拓思路。
     一年来，提案工作在取得成绩的同时，也存在着一些问题和不足，主要是：个别提案的前瞻性和可操作性不够强，有的承办单位仍存在重答复、轻落实现象，提案办理实效需进一步提高，提案办理中全程追踪、督办、协调的力度尚需进一步加强。这些问题都有待于在今后的工作中认真研究，不断改进。

    三、2013年提案工作意见

    在新的一年里，常委会将按照区委进一步推进“三个年”活动的工作要求，围绕建设美丽品质新江北、实现“五大生活品质提升”的工作部署，以提高提案工作科学化水平和提案办理实际效果为目标，不断推进政协提案工作的创新发展。
    （一）强化学习宣传，优化提案工作氛围
    以贯彻落实中共十八大精神为契机，组织承办单位有关人员和政协委员，认真学习《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，深刻领会中共中央、国务院首次专题发文推动提案办理工作的重大意义，切实把文件精神落到实处。通过组织委员培训、印发学习材料、开通网站学习专栏等形式，采取集体辅导与自我学习相结合，推动委员理解好、掌握好新修订的提案工作条例。加大提案工作宣传力度。大力宣传委员运用提案参政议政的社会责任感；大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风；大力宣传提案的办理过程和提案落实后产生的经济、社会与生态效益。通过广泛、持久、深入的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，赢得方方面面对提案工作的支持，营造良好提案工作氛围。
    （二）强化组织引导，努力提高提案质量
    坚持把提高提案质量放在首位，加强知情服务和征集引导，广泛汇集民意民智，广辟优质提案来源。组织引导广大委员，充分发挥自身优势，围绕区委区政府工作重点和人民群众普遍关注的热点难点，科学选题，深入调查，形成更多关注现实、操作性强、能为江北科学发展提供决策参考的提案。发挥专委会、联委会（联络小组）、界别组的重要平台作用，将专委会、联委会（联络小组）、界别组的调研、视察等活动，与帮助委员知情明政紧密结合起来，为委员撰写好提案提供服务。加强沟通联系，将质量意识、精品意识渗透到提案产生的全过程，着力做好集体提案的组织和引导工作。注重对调研、视察、会议发言等活动履职成果的分析、研究和转化,拓宽高质量提案来源渠道。要突出服务重点，抓住提案提出这一基础环节，为委员提出可办性强的提案提供更好的服务。
    （三）强化跟踪监督，加大提案办理力度
    继续坚持主席会议督办重点提案、区政府领导领办重要提案制度，完善提案办理高层次运作和分层次办理机制。推行承办单位“一把手”办理重要提案和集体提案的工作方式。组织内容相对集中提案的集体面商，扩大提案协商办理的影响力。重点抓好涉及多个部门办理提案的牵头协调工作，推动各部门在办理过程中互相支持、共同面商、合力落实。在主席会议专题督办、专委会联合督办、界别组跟踪督办的基础上，进一步拓宽工作思路、创新工作方式，精心组织开展全面、深入的提案“回头看”检查工作。组织尽可能多的委员参与提案办理情况视察、评议，激发委员运用提案参政议政的积极性。探索推出《重点提案办理简报》，及时跟踪重点提案办理过程，公开办理进度,促进相互借鉴，推动重点提案落到实处。
    （四）强化制度建设，完善提案工作机制
    提案工作涉及面广、程序性强、影响面大，需要持续加强制度化、规范化、程序化建设。以贯彻《bt365国际版提案工作条例》为重点，抓好现有提案工作制度的落实。修订政协提案工作评选表彰办法，规范评比程序，扩大推荐范围，完善评选标准。修订《bt365国际版提案审查立案实施细则》，进一步规范审查程序，把好提案立案关，尤其要慎重对待、妥善处理不予立案的意见建议。修订《bt365国际版提案征集实施办法》，规范提案征集内容和形式，加强提案征集工作。修订《bt365国际版重点提案产生办法和督办规定》，完善重点提案的产生办法和督办制度。注重归纳总结、提炼概括，将提案工作中创造的好形式、好方法上升为制度规范。根据工作需要，推动出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的配套落实意见。
    各位委员！金龙欢歌辞旧岁，银蛇飞舞迎新春。在深入学习贯彻中共十八大精神、为全面建成小康社会而努力奋斗的攻坚时期，人民政协肩负重大责任和光荣使命，政协提案工作大有可为。让我们在中共江北区委的领导下，围绕中心，服务大局，振奋精神，尽职尽责，为不断提高政协提案工作科学化水平、实现美丽品质新江北的美好蓝图，作出新的更大的贡献！